行业 | 2017年固体废物处理利用行业发展评述和2018年发展展望

刚刚过去的一年，我国环保产业有效支撑了年度污染防治和质量改善目标的实现，以创新为引领，进入高质量发展新阶段。本期固废观察，分享由中国环保产业协会编写的《2017年环保产业发展评述和2018年展望》报告，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

来源：中国环保产业协会

2017年固体废物处理利用行业发展评述和2018年发展展望

党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把坚持“节约资源和保护环境”作为一项基本国策，形成绿色发展方式和生活方式。

固体废物污染防治，与大气、水和土壤污染防治密不可分，是推进生态文明建设和环境保护不可或缺的重要一环。

1. 主要政策

（一）十九大报告

党的十九大报告指出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

（二）《生活垃圾分类制度实施方案》

2017年3月18日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布了《生活垃圾分类制度实施方案》。方案要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

（三）《循环发展引领行动》

2017年4月21日，国家发展改革委等14个部门联合发布了《循环发展引领行动》，指出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73％，农作物秸秆综合利用率达到85%，城市餐厨废弃物资源化处理率达到20%，资源循环利用产业总产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

（四）《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》

2017年7月18日，国务院办公厅正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。依照本方案，2017年底前，我国全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

（五）《建设项目危险废物环境影响评价指南》

2017年9月1日，环境保护部印发《建设项目危险废物环境影响评价指南》。该指南规定了产生危险废物建设项目环境影响评价的原则、内容和技术要求。对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程进行分析评价，严格落实危险废物各项法律制度，提高建设项目危险废物环境影响评价的规范化水平，促进危险废物的规范化监督管理。

2. 行业发展

2017年是全面贯彻落实“十三五”规划的重要一年，是推进结构调整、转型升级的深化之年，同时也是逐步落实“加强固体废弃物和垃圾处置”的一年。固体废物处理利用行业所涉及的废物类型包括一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物和生活垃圾四大类型，所涉及行业众多，量大面广。

固体废物处理利用工作涉及产业结构调整、市政基础设施建设和检测/监测/监管能力的提升等方面。2017年，政府、企业以及行业协会等多方协作下，固体废物处理利用得到了全面提升。其中，政府对危险废物监管的日趋严格，为危险废物经营许可资质企业提供了更大的市场空间和更好的发展机遇。

2017年，危险废物行业并购异军突起，并购数量超过20起。同时，由于危险废物处理的供需不平衡，行业2017年毛利率相对其他固体废物处理较高，最高达50%。

生活垃圾处理方面，焚烧发电在本年度得到了快速发展，新投入运行的生活垃圾焚烧厂超过50座。截至2017年年底我国大陆地区建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约303座，总处理能力为30.4万吨/日。

信息收集公开方面，2017年度全国共有214个大、中城市向社会发布了2016年固体废物染环境防治信息。应开展信息发布工作的47个环境保护重点城市和57个环境保护模范城市均已按照规定发布信息，另外还有110个城市自愿开展了信息发布工作。

3. 热点技术

2017年固体废物领域关键技术主要有国家科学技术进步奖以及环境保护部发布的国家先进污染防治技术目录。《危险废物回转式多段热解焚烧及污染物协同控制关键技术》获得2017年度国家科学技术进步奖（二等奖）。

环境保护部发布2017年《国家先进污染防治技术目录（固体废物处理处置领域）》公告，其中15项为技术推广类别，14项为技术示范类型。针对危险废物、生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物和生活垃圾焚烧飞灰等典型且产生量大的固体废物，获奖的代表性技术如下：

（一）《危险废物回转式多段热解焚烧及污染物协同控制关键技术》

该技术特点是以危险废物的减量化、无害化处置为目标开展研究和技术应用，在危险废物回转式多段热解焚烧、焚烧污染物控制、多形态危废配伍等方面实现了关键技术突破。项目技术广泛适用于中国特色的复杂组分危险废物焚烧安全处置。

（二）《生活垃圾机械生物预处理和水泥窑协同处置技术》

该技术特点是利用热盘炉作为焚烧设备，炉内温度高，燃烧充分；采用破碎+好氧生物发酵+机械挤压脱水预处理工艺，降低了入炉垃圾水分，提高了垃圾热值，而且对于高含水、复杂形态、大尺寸的RDF处置技术优势突出，节煤效果突出；处置系统稳定，对水泥产品质量影响小。该技术适用范围：水泥窑协同处置生活垃圾（掺加生活垃圾质量不超过入窑物料总质量的30%），配套单线熟料生产规模≥3000t/d 的新型干法水泥窑。

（三）《餐厨垃圾两相厌氧消化处理技术》

该技术特点是利用水解酸化和厌氧产沼两相分离，避免了餐厨垃圾产酸过快、系统不稳定问题；采用特殊的搅拌器和罐体设计，防止罐内浮渣和积砂堆积，确保10年不清罐。该技术适用于餐厨垃圾等有机废弃物处理等。

（四）《医疗废物高温干热灭菌处理技术》

该技术特点是利用蒸煮锅的夹层内设拢流导流片使导热油作紊流运动；灭菌仓内温度梯度较小，提高了热传导效率和灭菌效率；医疗废物经破碎再进入蒸煮锅，能充分吸收导热油的高温热量，灭菌效果好。该技术适用范围为5t～10t/d 处理能力的医疗废物灭菌处理。

（五）《水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰技术》

该技术特点是集成飞灰逆流漂洗、气流烘干、水泥窑高温煅烧以及洗灰水多级过滤、蒸发结晶等关键技术，实现焚烧飞灰的无害化、减量化和资源化。该技术适用范围为单线熟料生产规模2000t/d 及以上的水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰。
 

习近平总书记在十九大报告中着重强调“加强固体废弃物和垃圾处置”，固体废物资源化技术的产业化推广，已经上升为国家战略，成为生态文明建设不可缺少的重要内容。

此外，2018年1月1日《环境保护税法》正式实施，是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。其中，关于固体废物的税目税额分别为：煤矸石5元/吨；尾矿15元/吨；危险废物1000元/吨；冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液态废物），25元/吨。这将促进生产企业和固体废物处理利用企业更加注重清洁生产和技术升级，加强固体废物减量化、资源化、无害化的协同增效。

随着各地环保政策持续加码，2018年固体废物处理利用行业将迎来高速发展时期，将继续从以下几个方面展开。一是加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率。二是继续大力推动固体废物资源化工作，提升固体废物资源化利用装备技术水平。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用水平。鼓励和支持企业联合科研院所、高校开展固体废物处理利用装备研发和产业化。三是随着管理力度、督查巡查力度加大，针对产生量相对较小的社会服务性行业产生危险废物收集和处理需求，以及一般工业固体废物的无害化处理和利用需求将被激发，相关收集、运输和处理利用服务和设备发展前景可期。