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4月14日，国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确要求，海南要牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，谱写美丽中国海南篇章，为推进全国生态文明建设探索新经验。 《意见》还提出，海南将率先建立生态环境和资源保护现代监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。 而随着上述《意见》出台，海南料将率先编制自然资源资产负债表，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 从海南建立特区开始，海南这块试验田，又被注入了新的内涵，在未来的时段，这里将探索生态文明发展模式。
自然资源资产管理自海南始 在此次《意见》中，除了一揽子体制机制的先行先试，还提出了具体的环境保护措施。例如，海南将科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。 虽然此份指导意见并没有给出海南岛禁售燃油车的具体时间规划，但是在4月9日博鳌亚洲论坛2018年年会的“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”分论坛上，海南省省长沈晓明曾表示，海南计划在2030年前实现全岛使用新能源汽车。至此，海南成为我国首个宣布禁售燃油车的省份。 2009年，中国超越美国成为全球最大的汽车市场，并于2015年成为全球最大的新能源汽车市场。去年，中国电动车销量占全球电动车销量的一半左右，海南逐步禁止燃油车，也无疑为中国其他省份的发展路径做了清晰指向。 未来，海南无疑将成为新能源车企业必须逐鹿的市场。 另外，海南将全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制，探索建立水权制度。鼓励海南国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试。加强对海洋生态环境的司法保护，开展海洋生态系统碳汇试点。 除了已经全面实施的环境保护新机制，海南还将研究构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度，创建绿色发展示范区。实行碳排放总量和能耗增量控制。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。 这一切表明，海南作为生态试验区，肩负着为中国其他地区探索生态发展模式的重任。
2 取消GDP考核 海南省一直以来都是以生态立省。 1999年，海南省人大二届二次会议作出《关于建设生态省的决定》，海南成为我国第一个生态示范省，生态省建设就此拉开序幕。可以说，海南省从立省之初，就是以生态为发展内核的。 生态文明建设考验政府管理能力和水平。在高速增长的时代，海南也曾爆发过红树林大面积死亡的事件，而大量房地产开发项目也引发了公众对于海岸线资源的保护和利用的质疑。 可以说，海南省的生态环境，一直深受全国瞩目。为此，海南省近些年建立健全了生态文明建设体制机制，划定陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占陆域面积33.5%;划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%…… 2017年9月，海南通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出了30条生态环保硬措施。海南用建省办经济特区近30年来最全面、最严格的生态环境保护制度，打造生态文明建设“升级版”。 2017年底开工建设的海南儋州至白沙高速公路，需穿过白石山Ⅰ类生态红线区，隧道建设两套方案摆在面前，更加环保的方案需要多花2000多万元。为尽可能减少对生态的破坏，财力有限的海南坚持“造价服从生态”的设计原则，毅然选择了造价高但更环保的方案。 而从今年1月1日起，海南实施新的市县发展综合考核评价办法。新办法在取消全省19个市县中12个市县的GDP、固定资产投资考核的同时，把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。 从环保督查的施政经验来看，在保护生态上，督政远比督企要有效得多。之前，中国多个省市已经开始将绿色GDP纳入政绩考核。而此次海南全面实施新的考核机制，无疑将根本扭转基层官员的施政导向，为绿色发展开启崭新的局面。 作者介绍： 赵口袋，资深媒体人，生态资本论主笔。 |
