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编者按：从有组织排放管理到无组织排放控制，从单一污染源防治到复杂污染物管控……作为PM2.5和臭氧的重要前体物，挥发性有机物（下称“VOCs”）治理晋级成为当下“保卫蓝天”的重点任务。
记者近日从业内获悉，环保部已将VOCs排放列入打赢蓝天保卫战新3年作战计划，并在着手制定治理行动方案。按照要求，到2020年，全国重点地区、重点行业VOCs排放总量将比2015年下降10%以上。 包含300多种不同成分、环保督查发现问题最突出、监管起步晚于其他污染物的VOCs如今为何反复被强调？治理又应如何推进？带着这些问题，记者采访了多位相关领域专家。 柴发合：中国环境科学研究院大气首席科学家 雷宇：环保部环境规划院大气环境规划部副主任 张新民：中国环境科学研究院大气环境研究所研究员 彭应登：国家城市环境污染控制技术研究中心研究员 郑承煜：中国煤化工VOCs治理技术中心主任 凌炫：清洁空气创新中心高级项目经理 席劲瑛：清华大学环境学院副教授、中华环保联合会VOCs污染防治专委会副主任委员 魏巍：全国工商联环境商会副会长、海湾环境董事长 一问 进入“后大气十条”时期，VOCs治理为何更受重视？ 它是PM2.5和臭氧的重要前体物 柴发合：对于京津冀地区来说，近几年空气质量改善有目共睹，但也要看到，PM2.5平均浓度仍超国家标准约1倍，尤其是北京，虽实现了“大气十条”目标任务，但PM2.5浓度还是高出国标60%以上。所以，大气污染防治攻坚战还要打下去。 接下来怎么打？研究发现，随着治理行动持续开展，PM2.5的成分也在发生变化。硫酸盐含量显著下降，硝酸盐和有机物的占比反而增加，说明除此前重视的二氧化硫、氮氧化物外，VOCs也应成为一个重要的治理方向及难点。 雷宇：当前，以颗粒物和臭氧为特征污染物的大气复合污染，在我国形势严峻。一方面，PM2.5是影响大气环境的首要污染物，臭氧仅次于此；另一方面，自2013年实施“大气十条”以来，臭氧已成为6项环境空气质量基本评价项目中，唯一不降反升的污染物。而VOCs正是这两者的重要前体物，VOCs排放强度较高的地区，与PM2.5、臭氧浓度高值区分布基本吻合。 值得注意的是，相比颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染治理，VOCs防治在我国相对滞后，暂未对其排放实施业务化统计，控制和监管水平相对较低，现已成为我国大气污染防治中的重要短板，减排空间较大。为进一步推动空气质量改善，“十三五”时期应全面推进VOCs污染防治。 二问 现阶段，我国的VOCs排放主要呈现哪些特征？ 四大污染源带来年排放2500多万吨 张新民：环保部去年对“2+26”城市的大气污染防治强化督查中，发现VOCs问题最为突出。同时，其排放来源复杂，规模庞大，污染物种类繁多。 从污染源看，根据《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南（试行）》，VOCs主要有四大来源：道路机动车、油品储运销等交通源，化石燃料燃烧和工艺过程等工业源，生活燃料燃烧、环境管理、居民消费等生活源，及包括生物质露天燃烧源、生物质燃料燃烧源等在内的农业源。 从体量看，最新统计数据显示，2015年VOCs排放总量达2503万吨。其中工业源排放最多，约占总量的43%，主要包括石化、化工等细分行业。其次是交通源排放，占总量约28%，多为道路机动车油品储运销排放等。 在区域分布上，长三角以15%的贡献量、京津冀地区以10%的贡献量，处于VOCs重点控制区域前两位，涉及移动源、石油炼制、油品储运等多个需优先加强质量的重点行业。另要特别重视山东、河南两省，其对VOCs排放的贡献率已分别达10%、6%。 三问 针对VOCs治理，现已出台哪些标准、要求及支持政策？ 正制定重点排放行业技术指南 彭应登：目前，我国针对VOCs治理的文件主要分为3类，即相关法律和管理制度、排放标准体系及技术法规。 国家层面，2010年环保部、发改委、能源局等9部委发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，首次将VOCs列为重点控制污染物。2016年，史上最严《大气污染防治法》实施，VOCs首次被纳入监管范围，治理有了法律依据。去年9月，环保部、发改委、能源局等6部委再度联合下发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，这也是首个专门明确VOCs治理重点的指南。 此外，国家已发布的42项固定源排放标准中，有14项涉及VOCs控制，涵盖石油炼制、汽油运输、焦化等领域。 地方层面，京津冀、长三角、珠三角等区域，先后出台了30多项与VOCs治理相关的标准或技术法规。其中，北上广等地的相关工作走在全国前列。 不过，相比当前治理需求，上述政策仍显滞后且不够健全。如VOCs涉及种类多、行业多，以无组织排放为主，但诸多排放行业目前并无控制标准。已有标准中，有的甚至20年未更新，限值浓度较宽松，难以满足现阶段治理需求。再如，部分地区虽出台了地方VOCs防治法律条文，但仅限于突发性事件，缺少环境准入、风险评估等具体要求。 目前国家正在着手针对重点排放行业制定技术指南，现已完成约10个行业的初稿。 |
