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危废处理

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国际电子废物管理分析及对我国的启示(2)

来源:环境保护 作者:曾现来 人气: 发布时间:2018-02-22 08:26:45

中国

我国在21世纪初曾是遭受电子废物非法进口和污染最严重的国家,经过近20年的艰苦探索,建立了较为系统的法律法规体系,主要包括2011年生效的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和配套的《废弃电器电子产品处理目录》等,电子废物大量非法进口的情势已得到遏制。同时,随着回收技术的开发,电子废物处理产业逐渐成长起来。当前,全国建立了109家有资质的处理企业,2016年拆解处理电子废物达到1.5亿台,电子废物产业已经带来了显著的环境效益、经济效益和社会效益。


总之,全球范围电子废物产业发展差异化非常明显,美国、中国和欧盟是回收处理量最大的国家或地区,年回收处理量均超过300万吨,但在回收处理率方面,我国已经逐渐超过一些发达国家成为先进的国家。从参与的处理企业来,美国具备2000多家有资质的企业,而中国只有109家,欧盟有500多家。从全球综合来看,2014年产生4180万吨的电子废物,只有较少部分得到正规有效回收,电子废物问题仍然没有得到根本解决。

主要启示

完善生产者责任延伸制

电子废物低收集率是我国电子废物管理的重要瓶颈,而生产者责任延伸制已在多数发达国家得到有效实施。解决我国目前的电子废物问题,应加速完善生产者延伸责任制度。建议针对不同的行业制定更为具体的法律法规,明确规定各项技术标准和发展目标;发挥我国相关行业协会的作用,并与回收企业建立合作,避免垄断;建立完善的收费计费标准,使合作关系公平公正;建立代理公司手机系统,可以选择与政府或者零售商进行合作。

推广生态设计理念

针对我国仅有几个生产企业参与电子废物的回收的状况,电子产品生产企业与电子废物处理企业割裂开来,不利用电子废物拆解处理及资源回收。因而,从源头上关注电子废物的产生,推崇产品的生态设计理念。建议开设大学课程,学习其他国家及地区的成功经验;通过立法支持生态设计,合理的释义相关概念,设定符合生态设计理念的目标;关注生产过程中废弃物排放、资源消耗以及产品潜在的毒性;在典型省、市或地区开展试点工程。

构建及完善基金征收与使用标准

由于废弃电器电子产品处理基金征收使用严重不平衡,导致基金制度不可持续。因而,应该填补基金制度和基金管理缺陷,建立健全基金征收与使用标准。建议对合规企业给予政策扶持,整合企业规模化发展,以治理电子废物带来的环境影响;在科学层次,需要科学划分不同利益相关者的环境处理责任,做到基金征收与分配的合理;将基金的形式定为财政性专项环保基金,按照季度划拨进行管理,由国家财政直接拨付到企业所在地;基金的管理机构由各方参加、共同管理,基金的使用情况每年在一定范围公开,接受监督;基金补贴对象为处理企业,基金发放周期每年两次,基金补贴可根据净亏损为依据进行调整,并设立基金核查机制。

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