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二、机遇和挑战 党中央国务院高度重视生态建设和绿色发展，党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，将建设生态文明提升为“中华民族永续发展的千年大计”，提出要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态环境保护，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业发展逐步走向高端化、智能化、信息化，消费需求持续增长、消费结构加快升级，“一带一路”战略的深入推进，国家对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面给予倾斜支持，生态环境保护领域、生态文明建设领域的改革创新，释放出了很多的红利和强大的动力，这些都为我省发展绿色生态产业、加快转型升级、实现经济平稳较快增长提供了新空间、带来了新机遇。 同时，我省绿色生态产业发展总体水平仍然较低，人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的矛盾突出，工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，发展与保护的矛盾依然十分突出。主要表现在原材料工业占比高，生态产业链条短、产品层次低，新能源就地消纳能力弱外送不足，节能环保、清洁生产、数据信息等新兴产业处于起步阶段，部分地区生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，支持绿色生态产业发展的科技创新、财税政策、绿色金融、资金支持、人才支撑等方面保障能力明显不足，发展生态产业、实现绿色崛起任重道远。 我们必须充分认识“甘肃是一个内陆欠发达省份，战略位置重要，资源相对丰富，但经济发展滞后，生态环境脆弱，贫困问题突出，发展优势和劣势都比较明显，发展潜力和困难也都比较大”的省情实际和阶段性特征，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色富国、绿色惠民，把构建生态产业体系、走绿色发展的路子作为践行生态文明的实际行动，抢抓“一带一路”建设这个最大机遇，坚持长短结合，谋划一批牵一发动全身、既能尽快实施见效又有利于积蓄长远发展动能的绿色生态产业重大项目，大幅提高生产绿色化程度，促进低成本要素投入、高生态环境代价的粗放生产方式向创新发展和绿色发展双轮驱动的集约生产方式转变，加速能源资源利用从低效率、高排放向高效、绿色、安全转型，以构建生态产业体系为突破口，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，加快建设资源节约型、环境友好型社会，守护好国家生态安全屏障，持续改善生态环境质量，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，从源头上根本上确保经济社会可持续发展，加快新时代幸福美好新甘肃建设进程。 第二章 指导思想和主要目标 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以资源环境承载能力为前提，着力构建生态产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力发展循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合等绿色生态产业，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现绿色发展崛起，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。 二、基本原则 坚持保护优先，协调发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，建立绿色发展的政策导向，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。统筹产业发展和生态建设，决不以牺牲资源环境为代价换取暂时的经济增长，实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。 坚持创新驱动，动能转换。发挥创新对绿色生态产业发展的主推作用，以科技创新为核心，创新体制机制和发展模式，优化创新要素配置和供给。加快新旧动能接续转换，促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，构建市场导向的绿色技术创新体系，加快产业转型升级步伐，推动高质量发展。 坚持循环利用，绿色转型。以资源高效和循环利用为重点，按照企业小循环、园区中循环、产业大循环的要求，把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。构建循环型产业体系，加快循环型社会建设，实现经济社会的绿色转型。 坚持政府引导，市场主导。充分发挥市场在构建生态产业体系中的决定性作用，同时注重加强规划指导，强化政策引导，放宽市场准入，凝聚各方共识，引领全社会共建共治共享。顺应产业发展趋势，遵循产业发展规律，激发各类市场主体参与生态产业体系建设的内生动力和内在活力。 坚持示范引领，整体推进。以重点领域、关键环节为突破口，选择优势地区和重点行业，建设一批绿色生态示范产业园，实施一批绿色生态示范重大工程，引领产业向绿色化、智能化、服务化、高端化转型发展，整体推进生态产业体系建设。 三、发展布局 围绕构建生态产业体系，以资源环境承载力为前提，立足产业基础和资源禀赋，突出区域特色、优化空间布局，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设中部绿色生态产业示范区、河西走廊和陇东南绿色生态产业经济带，走出一条各具特色的绿色发展新路子。 中部地区。围绕兰州新区、兰白国家自主创新示范区建设，整合聚集创新要素，加大科技创新支撑，培育壮大节能环保、先进制造、中医中药、数据信息、通道物流等重点产业，大力发展马铃薯、高原夏菜、草食畜牧等特色农业，加快石油化工、有色冶金等传统产业清洁化改造，强化黄河流域甘肃段综合治理和生态修复，打造以兰白城市群为重点，城乡一体化的中部绿色生态产业示范区，引领全省绿色发展。 河西地区。以构建河西内陆河流域生态屏障为重点，加快祁连山生态环境修复和保护。坚持节约优先、以水定产，大力发展节水型绿色产业，大力发展清洁能源、文化旅游、通道物流、戈壁农业和以核能循环利用为主的军民融合等特色优势产业，积极推进有色冶金等传统行业绿色化改造，建设河西走廊干旱区绿色生态产业经济带，促进绿色转型升级。 |
