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为鼓励和引导社会投资，提高市政基础设施建设、运营和管理水平，近日，河北省住建厅印发《关于在市政基础设施领域推进政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《意见》)，推广运用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政基础设施建设，为城镇建设的高质量发展提供有力保障。《意见》提出，2018年，在市政基础设施领域，政府和社会资本合作的范围覆盖到全部适宜项目，全省建成一批示范试点项目。 污水处理类项目须用PPP模式 《意见》明确，市政基础设施领域适用PPP的主要是政府负有提供责任又适宜市场化运作的城镇供水、供热、燃气、污水处理、中水利用、垃圾处理、环卫、地下综合管廊的建设和运营项目及海绵城市、智慧城市建设的相关项目。《意见》要求，各地要积极探索、大胆创新，灵活运用PPP模式，增强社会资本参与的积极性，提高项目运作效率。对污水和垃圾处理类项目，按照相关要求，“强制”采用PPP模式。 对经营收费能够完全覆盖投资和运营成本的新建项目，由政府授予特许经营权;对经营收费不足以覆盖投资和运营成本的新建项目，在由政府授予特许经营权的同时，给以投资或运营补贴;对已建成的项目，根据项目实际情况，可采用项目租赁、企业重组、股份转让等模式。 建立价格机制和动态补贴机制 《意见》提出，2018年，在市政基础设施领域，政府和社会资本合作的范围覆盖到全部适宜项目，全省建成一批示范试点项目。逐步建立比较完善的政府和社会资本合作制度体系，所有PPP项目实现规范运作实施。 完善项目运行机制。实施项目全生命周期管理，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，明确政府和社会资本的责权利关系。 建立价格机制和动态补贴机制。逐步理顺市政基础设施领域产品和服务的价格形成、调整、补偿机制。制定合理的价格，并依据项目运行成本、社会承受能力和绩效评价结果，健全价格调整机制。加强对市政基础设施产品和服务的监管，及时掌握项目运行过程中的成本变化、服务质量等信息，为政府定价提供基础依据。 公开发布项目吸引社会资本 《意见》提出，建立项目储备和信息公开制度。各地要根据经济社会发展和市政基础设施行业建设需求，做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立PPP项目库。 认真筛选投资回报机制明确、市场化程度较高的项目，集中向社会公开发布，吸引社会资本参与。及时向社会公开项目实施情况等相关信息，增强社会资本信心，保障公众知情权，接受社会监督。 加强金融合作。各地要搭建双边或多边的PPP项目对接平台，推进社会和金融资本与推介项目有效对接。加强与开发性、政策性金融机构及银行业金融机构合作，引导金融机构为项目建设提供长期稳定、低成本的资金支持。 开展示范试点。各地可选择条件成熟的项目作为PPP示范试点，加快推进，并总结提炼，形成适合本地区及行业特点的发展模式。 社会资本享受公平市场准入 《意见》提出，创造公平环境。各地要严格遵守相关法律法规规定，确保PPP模式规范有序运行。贯彻公平竞争的理念，让社会资本享受公平的市场准入和各种优惠政策。 通过公开透明的政府采购方式鼓励和引导社会资本参与PPP项目运作，从机制上保障项目对投资者的合理回报。 要按照有关要求，切实加强政府性债务管理，严禁利用PPP等方式违法违规变相举债，除国务院另有规定外，在参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。 大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，完善公司治理结构。推进信用体系建设。各地要按照重诺履约原则，加强信用体系建设，保障PPP项目顺利实施。 |
