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岛内第一个为里山倡议搭建的花莲县丰滨乡新社村「森－川－里－海」多元权益关系人参与平台，延伸过去两年来整合的议题，上周8月2日召开今年第1次大平台会议，40多项事务井然有序分工进行，会议中也安排讨论议题，让好不容易聚集的多元权益关系人得以充分讨论。 多元权益关系人协同经营是里山倡议中重要的概念，代表里山事务牵涉许多繁复的议题，必须妥善面对，有别于过去由公部门由上而下的政策决定，而是走进社区和居住、利用或管理里山的相关人士共同讨论决定。
花莲丰滨新社村森川里海多元权益关系人平台会议后合照。摄影：廖静蕙 搭建跨域平台诉说权益关系人意见 这一年来，多元权益关系人跨域伙伴关系的概念逐渐受到重视。由于花莲区农业改良场和林务局将新社村经验加以扩展，有些地区例如花莲区农业改良场在宜兰头城更新里、罗东林区管理处在宜兰双连埤、花莲林区管理处在大农大富平地森林园区，也开始搭建类似的跨域协同经营平台解决共同事务。 此次会议，即有来自宜兰头城更新里的伙伴前来观摩。并由东华大学环境学院副教授李光中说明平台会议的基本运作机制。 目前新社村的平台会议的运作分为大平台会议，以及核心工作小组会议（简称为小平台会议）。小平台每两个月开一次，大平台则为半年一次。 大平台会议的讨论事项除了幕僚单位半年来工作进度简略说明外，也将重要工作进度提出说明、协商。小平台会议的讨论则不同，讨论议案由在地部落提出优先要解决事项，通常都是与产业、生活和环境具体事项。 以新社村为例，核心工作小组会议的核心成员，是噶玛兰新社部落和阿美族复兴（dipit）部落、农委会农改场、水保（分）局、农粮（分）署以及林务局（林管处）四个公部门以及东华大学；大平台会议则涵盖其他机关和团体，包括县政府、乡公所、国小、风管处、渔业署、水利署、民间团体、农会和绿色企业等单位，让相关的人都能参与地方事务。 此次开会提供的行动计划总表，是去（2017）年初，以2～3个月，几个主要部门首长，带着幕僚人员，到两个部落轮流开会，将工作事项分门别类，分类依据主要以国际里山倡议三摺法中的五个面向为主，每项工作分短中长期以及主办、协力单位，而这些结果都是与在地居民一起讨论、决定。 李光中指出，这与公部门召开会议、需远道至公部门开会，或是只派代表来，凡事都需请示意义极为不同，这种跨域平台的搭建，是为了因应社区或部落的生产、生活和生态问题，需要上下游整体规划加上多元权益关系人协同经营才能解决，有别于过去、是不同的尝试。 从会议过程中，也可检视过去完成哪些工作、遇到甚么问题，有哪些需要讨论。 值得一提的是，与平台会议平行进行的还有东华大学在部落进行的地景回复力指标评估会议，针对国际里山倡议秘书处发展的20个指标，透过在地工作坊邀请部落居民讨论和评估，再将居民的建议带到平台会议修正行动计划的工作项目，或成为议案讨论对策。
花莲丰滨新社村森川里海多元权益关系人平台会议现场。摄影：廖静蕙 溪流生态部落意见先整合 此次会议由农委会花莲区农业改良场代理场长蔡宜峯主持，会议一开始，即聚焦于族人关切的溪流问题。 一开始由林务局花莲林区管理处育乐课长纪有亭说明，近期林管处委托进行的部落溪流生态调查近况，考虑结合护溪来保护资源。但顾及护溪可能影响族人传统祭仪的使用，以及限制外来游客采捕鱼虾。另外，新社部落沿海进行珊瑚礁体检中发现，周边海岸为了减缓侵蚀，布满各种海堤，却影响部落进出使用海域，因此提出上述事项共同讨论。 林管处委托调查的洄澜风生态有限公司负责人吴昌鸿说，2016年开始在新社村进行溪流调查，当时河川几乎没有鱼只有虾类，而且是其他溪流的千万倍，追溯原因是河口海堤使得滤食性生物无法上溯，，其他河口都是直接流入海。过去为了保护居民做了很多人为设施，调整了溪流的生态，以至于新社部落过去在河口捞「pulow」的习俗，随着生态地景的改变而消失，建议与复兴部落共同研议溪流管制。 花莲林管处长杨瑞芬补充，里山倡议强调明智使用，但须于不破坏栖地的条件下。游客行为可能影响栖地，让好不容易调查出来的物种，因栖地破坏而受影响。 复兴部落耆老王明源也说，从小在这里，溪流沿途是生物最丰富之处，水泥化使得生物凋零。乡公所虽然协助竖立公告，但标语没有载明相关规定。他希望能组成社区巡守队护溪，对空气和水质都有好处。 噶玛兰族新社部落宫莉筠解释，有些族人会捕捞「虾米」，进一步了解，可能是族人回部落，发展农业、餐饮、渔业都不顺畅，因此当有些季节，有人来收购小鱼虾时，就视为打零工、赚钱。 「有时候族人只是不知道可以怎么做。」大海、山林都是部落冰箱的概念，也是文化传承，他跟族人讨论过，也许朝养殖或其他产业发展，会比卖给中间商来得好。 封溪护鱼会有不同阶段的目标，他认为要参酌在地居民共同使用的模式。他举近来聘僱族人固定砍草，在农业上一起合作，未来在渔业上也能一起合作，让这个平台可以慢慢扩及可以协同的人，部落未来自治才有执行力量。 「封溪护鱼是依据《渔业法》，若部落有共识，乡公所协助提报，程序县府协助辅导。」花莲县政府农业处渔牧科长黄耀兴解释，渔业法的规范是禁止在区域范围内采捕，无法禁止游客进入。必须找其他法源规范。 封溪的时间，以两年为单位，但可以再延。行政院东区联合办事中心副执行长李旭宁表示，以原住民自治的观念，这里的秩序和管理，还包括惯习，只要部落族人能遵守就够了，不一定都要靠法律规范。执行能力的培养，当保育有成果之后，再考虑利用层面。
新社空拍照片。花莲农改场提供 跨域平台共同检视地景海景活化保全的需求 溪流、海洋资源的使用是里山倡议地景、海景保全活用重要的课题。李光中表示，「活用是指以可持续的方式利用环境资源，保全是指维护海域和陆域多元生态系的健康运作和连结功能。」封溪护鱼虽未禁止民众进入，只限制采捕，一开始在地居民或许会支持这项政策，过了一两年后发现连在地居民都不能使用。 他举两年前在马来西亚沙巴参加亚洲区IPSI（国际里山倡议伙伴关系网络）会议，参观当地溪流资源利用的传统「Tagal」惯习，以限制某些河段在某些期间的利用。如今他们将溪流分为三个等级，通常上游是红色代表要保护不能使用；中游是绿色通常在社区周围，社区居民有权管理利用并结合生态旅游体验，以社区为资源经营主体；下游是蓝色代表没有特别规范。 「台湾法规似乎保护有余，却得不到在地居民的支持。」李光中认为，法规若无法赋予在地居民利用和维护溪流资源的权益和责任，是无法普遍推行的。如何让社区自主、活用海洋和溪流资源，希望成为今年重要的议题。 从溪流到海洋的议题，跨越几个单位，而跨域平台提供共同讨论的机制，让各方权益关系人，得以充分表达意见，拟出解决问题的方向，而这只是社区公共事务中其中一个例子。 提到搭建平台以来的改变，宫莉筠接受记者采访时说，回乡生活又有好环境、人情，若想耕种也有些支持。有资源进来影响会提升各方面，但是要让部落每个人有感，必须能看到一点一滴的改变。我还在努力将这些改变影响部落各个层面。
花莲农改场去（2017）年起于新社部落进行水稻田生物多样性试验调查。花莲农改场提供 （本文字体已经过繁简转化，编辑：James） |
