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2018年10月中，正值台湾九合一选举与公投前的敏感时期，一张布袋盐滩地鸟况丰富，而怪手正准备开挖施作光电版的照片引起社会关注，今年1月4日，同地点的另一张施工照片也被医师王明巨张贴在脸书，以此抨击光电政策毁湿地。然而，在舆论一面倒指责盐田光电之际，各方努力谋求湿地生态与能源转型并存的努力轨迹，却少有人看到。 这块区域原本是荒废盐田，由于盐业没落，少了人为干扰，反而成了候鸟栖地。能源局从4314公顷国有盐田中，先排除国家级重要湿地、生态敏感区域、野鸟热区，并与农委会、鸟类保育团体、地方民众沟通后，拍板定案立下102公顷的“光电示范区”。 “基本上我们不想接受开发。”中华鸟会秘书长李益鑫一语道出鸟会立场。 从4314公顷降至2%，盐田光电仍难逃被批判的命运。湿地、荒地的价值不容打折，但再生能源的发展也是出于环境考量，夹缝间如何寻找机会，考验各方智慧。
布袋盐田“光电示范区”从从4314筛选到102公顷的历程。取自能源局简报。 不得已的选择：374公顷 到102公顷之战 4314公顷国有盐田，扣除环境敏感区后，原定在嘉义布袋规划374公顷，而最后减到102公顷，中间过程是一场鸟类保育与能源转型政策的拉锯和妥协。 “政府某程度有反应我们的要求。”李益鑫坦承。但他强调，鸟会“不是”认为这102公顷可以开发，而是以既有的资料，指出政府要承担的舆论风险“相对少”的区域。 以鸟会观点，374公顷都在国际鸟盟认可的“重要野鸟栖地”（IBA）范围内，早应被规划纳入国家重要湿地并受到国家保护才对。对于最后开发102公顷的结果，李益鑫无奈地说，这些都是国有地，也避开了国家重要湿地，民众没有法律规范可以阻挡。如果只是一味反对，最后可能落得全盘皆输。
在布袋湿地飞舞的红嘴鸥，图为之后被排除的十区盐田。图片提供：邱彩绸。（传统的布袋盐场依管理需要，共分为十区。当地习惯以区来称呼不同盐田，但能源局划设时并非以区为单位。） 投标决选之战：业者承诺21年生态调查 从374公顷走到102公顷，这是一场观点各异的抉择。也有学者指出，盐田的鸟况比国家重要湿地内更丰富应该考虑换地。另外，水鸟跟着水位高低跑，水位发生变化也会影响水鸟栖息，不同水位也有不同物种的热区，排除所谓的“鸟类栖息热区”并不简单。最后纳入水路流向等考量，能源局选定了八区的80公顷，与九区南侧已经填过土的22公顷作为示范区。2017年进行招标，分别由速力（后更名韦能能源）、天泰能源得标。 这场招标作业是另一个战场。不仅止于比谁出的价格低，一个光电厂的经营至少20年，要选出长期有能力维护环境的公司，审查项目与评分标准、审议委员的选定都是关键。 “在这个嘉义案场的投标，政府有很大的进步。”李益鑫不忌讳的称许。反对盐田光电的李益鑫自己就是委员，另外加上两位生物、生科背景的委员把关。而标案设计上，更是生态维护与监控相关分数高达27%，无心维护环境的厂商在第二关就被刷下。 在这个战场上，最后得标的韦能与天泰均同意将得标区域空出30%的土地做为生态保育区，并且从营运前到20年营运期间，持续进行生态监测。天泰能源更加码将全部的九区243公顷的范围都纳入环境调查，将近得标面积的11倍。
韦能能源80公顷（上）与天泰能源22公顷（下）被选为修先推动盐田光电的区域。取自能源局简报。
韦能能源80公顷（左）与天泰能源22公顷（右）均预留30%作为生态区。取自能源局简报。 坚强的生态调查团队 用数据记录盐田光电的真实面貌 过去20年来，鸟会与生态志愿者、研究单位陆陆续续在布袋进行生态纪录与调查。却苦于人力、资源有限，没有一套长期性、系统性的调查信息。过去有不少厂商的生态调查被质疑是开发的白手套，但这次的生态调查显然不一样。 天泰能源在保育人士的推荐下，找来了各方信赖、且长期在第一线现场的研究团队，包括保护桃园藻礁倡议学者、东海大学生命科学教授林惠真、成大水工所副教授王筱雯、成大水科技中心副主任邱郁文等。韦能能源则请中华鸟会作为计划主持人，但在水域生物、水质、底泥重金属部分一样委由东海林惠真团队调查。李益鑫期许在一致的调查研究方法下，资料统合更见生态变化。 此外，投标审查过程中，厂商也同意了友善生态环境的具体作为，例如：不施做水泥铺面；韦能案场的东方环颈鸻复育到原有巢位数量；四周围篱深入地下一米，以防野狗进入吃掉鸟蛋或幼鸟等；不得填土垫高，以保留原滞洪功能；这些都是为了寻找不让光电牺牲生态。 “有人问我们为什么不去抗议？”李益鑫说，“双方须要有信任基础。如果一直站在敌对面，业者为什么接受我们的建议？” 妥协与交换 夹缝间寻找不牺牲的方法 光电板一定是负面的影响吗？有没有可能光电板成为鸟类休息的阴影区，或是带来新的物种？李益鑫表示，他不敢说绝对不会，但现在没有数据显示这会发生。他个人不喜欢死硬的反对开发，但是在开发的同时也要寻找对生物有利的资源。 如果日后发现对生态确实产生很大的影响，也会要求厂商拿出资源复育其他的栖地作为交换。李益鑫说，“某种程度，我们妥协了，但不会白白的牺牲。” （本文字体已经过繁简转换，编辑：Nicola） |
