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当人们在岁末回望2019年时，“垃圾分类”无疑是年度热词之一。 今年6月，住建部等部门发布关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，将全国46个城市带上了强制垃圾分类的“快车道”。7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，这份条例被称为“史上最严”。 其后两个月，包括北京、广州、杭州、重庆、深圳在内的多个城市悄然提速，将垃圾分类提到了城市管理的重要位置。46个垃圾分类重点城市的目标是在2020年底前基本建成生活垃圾分类处理系统。 垃圾分类，经过多年的波澜不惊后，正式迎来一场全面的攻坚战。 01 变化多个城市加速推进垃圾分类 拎着刚吃完的汉堡盒和可乐杯，老邓和小金站在上海虹桥火车站，有些不知所措。 两人这回从北京到上海来出差，虽然早已对全民热议的上海垃圾分类新规有所耳闻，但来到“实战”现场，还是对手上的垃圾犯了愁。 老邓在出站大厅转了转，发现了伫立在拐角处的两个垃圾桶，兴致勃勃地拉着同事走过去，开始查看垃圾桶上的分类指引。“污损塑料袋属于干垃圾，一次性餐具也是干垃圾”，根据指引，两人小心翼翼地把手上的垃圾投放进了对应的垃圾桶。 “第一次这么细致地扔垃圾，感觉挺新鲜，也真是挺难的，回头还得好好研究一下。”想到接下来几天都要在对垃圾的严格分类中度过，老邓有点担忧。 上海市正式实施生活垃圾强制分类两个月后，老邓和小金居住的北京，开始全力推动《北京市生活垃圾管理条例》修法，市、区、乡镇三级近1.5万名人大代表走进街道社区，围绕生活垃圾是否应实施总量控制、一次性用品是否要禁止等问题，听取基层意见。 和北京一样启动修法的，还有杭州。8月，新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》正式施行，最直观的变化是将杭州市民叫惯了的“餐厨垃圾”改成“易腐垃圾”。 广州开始试点“定时定点”垃圾分类投放和楼道撤桶，并发布新版生活垃圾分类投放指南。重庆着力解决“先分后混”，专门明确不同收运主体和收运方式进行分类运输。 省级层面，8月21日，浙江发布全国首部城镇生活垃圾分类省级标准，统一分类设施标识，明确操作规范。陕西、广西等开始部署全省(区)垃圾分类工作。湖北、黑龙江更先行一步，将农村生活垃圾分类提上议程。 继《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，全国多个省市纷纷驶上垃圾分类的“快车道”，与住建部等九部门今年6月联合发布的一份通知不无关系。 通知明确表示，自2019年起，在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年，46个重点城市要基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。 时间表已经明确，全国城市生活垃圾分类的“元年”，已经到来。 02 转折 一场全新的垃圾分类“突围战” 我国首次进行生活垃圾分类尝试，是在2000年。原建设部将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市确定为“生活垃圾分类收集试点城市”。 这一轮垃圾分类试点，以资源回收为目的，从分类类别、标准，到后续处理方法、设施，及配套政策、综合利用方案，都存在大量问题有待研究。在环保研究者、北师大环境史博士毛达看来，当传统的垃圾处理思路没有完全推翻，惯用的处理技术还可以应付问题，自然就不会有太大改变。 “过去对待垃圾的思维错了。”广州环保公益人士“巴索风云”说。“巴索风云”另一个身份，是广州城市废弃物处理公共咨询委员会委员罗建明。关注和参与广州垃圾分类工作多年，他认为广州垃圾分类进展缓慢的原因，同全国许多大城市一样。 “过去对垃圾的忽视积累了很多历史遗留问题。比如长期的垃圾堆放和燃烧、粗放的废物处理方式，城市里可利用土地和资源的减少也越来越明显。近十年来，按照传统思路新建相关处理设施引起的反对声音也很多。” 打响此轮突围头炮的上海，在管理条例施行第一天上午，就针对垃圾混装和分类不明向一家酒店、一家商场开出整改单。 上海并不是全国首个对垃圾分类立法的城市。国内首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》早已于2012年3月起实施。2015年至2019年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。其他先行先试的垃圾分类重点城市，也都先后出台了相关管理办法或实施方案。 但这些城市的垃圾分类收效甚微。 毛达认为，虽然有一些城市对垃圾分类进行了立法，但无论是从分类方式、处罚标准还是执行力度来看，各个城市对垃圾分类都存在区别对待，“中国垃圾分类历史不长，长期以来，垃圾分类似乎一直是一件应该做但没有那么着急的事情，这样对法规的贯彻和执行就大打折扣。” 上海的“一鸣惊人”，除了引发全民热议的“干湿垃圾”的分类，更源于前所未有的强制执行力度。“至少经过了四年的酝酿、深化，起码从2015年开始，垃圾分类就被放到生态文明建设的优先位置，这几年也多次得到强有力的顶层推动。”毛达说。 如今，对广州或者其他任何一个飞速发展中的中国城市来说，垃圾分类已经演变成一场“不得不分”的突围战。 03 争论如何分类能更好地“对症下药” “垃圾分类势不可挡，但首先要搞明白‘分什么’和‘怎么分’，才能对症下药。”研究垃圾分类多年，中国城市建设研究院总工程师、住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云始终认为，这项工作必须坚持问题导向。 这也是大多数普通民众想搞明白的第一件事情。 听说上海要开始垃圾分类时，今年6月刚到上海工作的小圆有点着急，“不是不愿意分，是那么多垃圾，到底怎么分呀。”更让小圆头疼的是，上海提出的“干垃圾”和“湿垃圾”，她闻所未闻。 下载官方分类指引，添加分类查询小程序，玩分类小游戏，朋友圈刷到垃圾分类的文章都要点开看看，为了成为垃圾分类的“优等生”，小圆做足了功课。 “干垃圾、湿垃圾，同以前惯用的其他垃圾、厨余垃圾或易腐垃圾，本质上没有太大区别。但干湿的提法不常见，有一些物品在这一分法中的分类，也不符合常识，自然就会引发许多误会。” 在徐海云看来，垃圾分类的表述应该通俗易懂“接地气”，相较于上海的干湿分类，他更推荐采用“厨余垃圾”和“其他垃圾”的提法。 这既是全国统一的大标准，也是目前最简单常见的分类方法。在46个垃圾分类重点城市中，大部分城市对垃圾分类采取的也是有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾的“四分法”。 有个别城市还采用了“易腐垃圾”的提法。杭州新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》，最直观的变化就是把“餐厨垃圾”改为“易腐垃圾”。 “相对厨余垃圾，易腐垃圾包容性更强，包括厨余垃圾、餐饮甚至园林绿化垃圾；与湿垃圾相比，易腐垃圾是一个更精准的概念，对应的是垃圾后续的降解处理，也是一个更通俗的表达，产生的争论相对会更少。”毛达解释说。 徐海云认为，在惯用的“四分法”大前提下，进行垃圾分类的城市完全可以“因地制宜”，根据地区习惯和处理技术，去试着进行更精细的分类。 毛达赞同这一观点。“多种类的分类试点可以缩小到一个社区、一个单位，例如通过向社会企业购买服务，实现更精准的分类，也不会因为怕分错而抗拒分类。” “分类的目的一是减少终端焚烧和填埋的垃圾量，二是让能利用的重新利用，同时考虑居民的方便性。” 罗建明也认为，垃圾怎么分，各城市可以有自己的考量，而这个依据，可能就是回过头想想，“我们为什么要分类”。 “对比发达国家，我们当前生活垃圾分类的短板是有害垃圾收集，重点是可回收物，难点是厨余垃圾。有害垃圾分类收集的问题是如何建立体系，可回收物分类收集的问题是如何精准，厨余垃圾分类收集的问题是找到肥料出路。”如何破解这一连串难题，在徐海云看来，参与者的意愿和垃圾的出路是关键。
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