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致新版限塑令:“限塑”不该走向“替塑”

来源:摆脱塑缚 作者: 人气: 发布时间:2020-03-14 09:45:46

今年 1 月,国家发展改革委、生态环境部公布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,媒体称之为新版限塑令。相较于旧版限塑令,新版限塑令有何进步,又有哪些可以更好?

01新限塑令确实升级了

我国自 2008 年 6 月 1 日起,施行《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,即家喻户晓的限塑令。

彼时,网上购物还未发达,限塑令的主要矛头对准超市、商场、集贸市场等商品零售场所。今时不同往日,随着快递、外卖等新兴行业的崛起,线上平台已经成为一次性塑料制品的重度使用领域。换句话说,在今天,快递、外卖几乎是人们生活方式的一部分。

再者,限塑令意在通过价格杠杆(即有偿使用)影响大众的消费习惯。但是 12 年来的实践表明,将限塑的重点单放在消费端,而非基于塑料制品生产、消费和处置的全周期进行部署,只能是顾此失彼。限塑令最终被消解为“购塑令”,根源在此。

相较而言,新版限塑令既吸取了旧限塑令施行中的经验教训,又根据近年来的新形势、新问题、新方向作出了反应:

制定了未来一段时间内,全国治理塑料污染的具体时间表和路线图;除了塑料购物袋,一次性塑料餐具、快递塑料包装等塑料制品也得到管理;发展并应用替代产品(以生物可降解产品为主),不少媒体将这一举措描述为“疏堵结合”……

引人瞩目的是,长期饱受争议的一次性发泡塑料餐具,终于再度迎来禁令(注:原国家经贸委曾于 2001 年发布《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》,但在 2013 年,一次性发泡塑料餐具获得解禁)。这显然是一种纠偏,路程不可谓不坎坷。

02小心“限塑”堕入“替塑”泥沼

塑料经过愈半个世纪的发展,其廉价好用的特性已经深入人心。在此背景下,新版限塑令采取“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路,对不同类别的塑料制品提出相应的管理要求和政策措施,不失为明智之举。寻找合适的替代品和解决方案确实有其现实必要性。

其中,生物可降解塑料被各级政府“相中”,在地方乃至全国,大力推行。然而,正如旧版限塑令由“限塑”走向了“卖塑”,我们也应该防范,新版限塑令由“限塑”堕入“替塑”的泥沼。

生物可降解材料由于其在特定环境条件下有一定的生物降解性,若能保障用后得到妥善回收处理,则可以有限地替代部分塑料制品,为限塑作出贡献。但是,如果盲目“替塑”,盲目地将生物可降解塑料推而广之,可能给当前已经不堪重负的塑料污染治理体系再添上新的压力。

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市面上宣传在土壤中可降解的快递塑料袋,然而实际降解效果并非如宣传那样

当前的市政收集和处置设施,能够满足生物可降解塑料制品回收和处置的需求吗?这是推行生物可降解塑料之前,需要回应的关键问题。

此外,限塑效果如何,始终与人们的观念更新有莫大关系。一次性塑料制品的使用产生了大量的废物。生物可降解塑料并不改变其是一次性的本质,若不加限制地推广,无益于抑制当前的一次性使用文化。正因如此,2020 年之际施行的新一轮限塑,不应当粗放发展为以生物可降解塑料取代传统一次性塑料。

在未来的限塑中,我们期望看到“重复使用”能够得到更多重视,引导民众摒弃过于依赖大量消耗资源的一次性行为文化。

03新版限塑令仍需配套法规

毋庸置疑,新版限塑令的施行有望比旧限塑令收获更多。但需要指出的是,所谓新版限塑令,仅是一项行政通知,其落实离不开后续相关法律法规的配合。尤其是,后续法律法规应当明确相应的惩戒措施,保障新版限塑令的执行效果。

故而有学者指出,新版限塑令的“治塑”效力能否充分发挥,关键在于其是否能够上升为一道“法令”。

我们期望,未来在地方层面上,限塑有关内容会被纳入地方性法规,以保障新版限塑令的要求得到落实。我们期望,塑料议题在未来的短期内,能够更多地写入相关法律中,以法律的权威性、强制性,促进塑料污染防治的“升格”。

当前,我国涉及塑料治理的法律主要有:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995 年颁布);《中华人民共和国循环经济促进法》(2008 年颁布)。试分析上述法律中涉及治塑的条款,不难看出其中特点:内容多为原则性陈述,难以指导实际执行过程。

例如,《中华人民共和国循环经济促进法》提出了“减量化、再利用、资源化”的原则,但几乎没有任何实质措施管控塑料垃圾。

故此,我们期望在现有法律法规的基础上,能够制定更为明确的实施细则:明确政府各部门的责任划分,在塑料生产、使用、回收和处置各环节,都有清晰明确的相应责任部门,避免因责任混淆导致各部门不能有效尽职;明确对违法企业和个人的惩罚细则,在立法中清楚地规定违法行为及相应的处罚措施。

作为目前一个较为系统、全面地体现我国塑料污染治理方向的政策,期待新版限塑令接下来能充分发挥解决塑料污染的作用,促使相关企业、部门和民间各界共同参与行动,迎来一个没有塑料污染的未来。

(编辑:逍遥客)

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