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硬核代表提案刷屏,我们简单算算垃圾焚烧的帐

来源:R立方空间 作者: 人气: 发布时间:2019-03-14 15:07:02

这两天,垃圾相关从业者的朋友圈被两条人大代表提案刷屏了,一条是建议政府收编拾荒者参与垃圾分类,一条则是四川的代表里赞建议取消垃圾焚烧发电补贴。

其中第二条堪称“硬核”,不仅仅因为做的有根有据,还因为这是一条“断人财路”的建议。

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全国人大代表、民革成都市委会主委、四川大学法学院教授里赞认为,在垃圾分类问题上,还得通过终端改革倒逼前端。为此,今年全国“两会”,他带来一份《关于取消垃圾焚烧发电补贴的建议》,呼吁将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来。

自2006年起,依据国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(下称《试行办法》),“垃圾焚烧发电”被纳入“生物质发电”范畴,开始享受一些可再生能源补贴。

此类补贴本意在于支持可再生能源利用,但实际上,垃圾成分复杂,目前混合投放、运输、处理仍是普遍现象,焚烧发电的生活垃圾也缺乏分类,其中仅有部分垃圾为可降解生物质、属于“生物质能”。

里赞表示,实际焚烧过程中,主要贡献热值的并非作为可降解生物质的厨余垃圾,而是塑料等。据统计,厨余垃圾热值为2100 KJ/Kg,国内垃圾的平均热值为5400KJ/Kg,塑料的热值超过15000 KJ/Kg。

按照补贴电价式贴补政策,《试行办法》提出:生物质发电项目上网电价实行政府定价,补贴电价标准为0.25元/(kw.h)。因此,“作为可再生能源补贴的垃圾焚烧发电补贴,实际都补在了塑料等非生物质废弃物上”。

此外,2012年出台的《国家发改委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》还提出,以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算成上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦0.65元。

里赞认为,从实际情况看,补贴政策刺激了垃圾焚烧厂建设,变相鼓励垃圾源头放纵、焚烧可回收物等,不利于绿色循环经济发展。现行将垃圾焚烧与“发电”挂钩并发放补贴的方式,弱化财政资源再分配效率,客观上导致垃圾前端减量与分类工作成效甚微。

因此,他建议首先停止以“垃圾焚烧发电”名义进行补贴,淡化焚烧副产品“发电”及其相关效益,将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来,避免资本逐利,斩断利益链。

同时,“哪些垃圾不该烧?哪些该烧?分别又该怎么烧?垃圾焚烧污染控制标准如何完善?这些都需要有研究、有科研支撑”。里赞说,目前我们在这方面的技术还不够,还要继续加大研发投入,应该将补贴花在提高垃圾焚烧技术等方面,“把钱花在刀刃上”。

——节选自《每日经济新闻》相关报道

垃圾焚烧发电厂收入几何

中国人民大学宋国君教授团队于2017年发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》测算,焚烧获得的各类补贴为325元/吨,其中包括处理费163元、电价补贴60元、底灰处理补贴43元、税收优惠32元、建设费用20元、土地费用4.9元、渗沥液处理补贴0.4元。

其中处理费各个地方给予的额度差异较大,而且由于低价竞争出现了处理费越来越低的趋势。根据海通证券研究所发布的《固废 、危废行业深度梳理:盈利模式、财务处理、行业趋势》,不同项目的垃圾处理费价格在50-150 元 / 吨的区间,目前大部分项目的平均水平在60-80 元 / 吨。而有些企业为了抢占市场低价竞标,2015 年安徽蚌埠项目中标价 26.8 元 / 吨,江苏高邮项目中标价 26.5 元 / 吨,浙江绍兴项目中标价18 元/吨。

相比之下,发电收入是更为稳定的一项。根据《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》,以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,每吨生活垃圾折算上网电量280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税,下同);其余上网电量执行燃煤机组标杆上网电价。而不享受发电补贴的发电厂上网电价在0.4元/千万时左右。也就是说每焚烧一吨垃圾,上网电量获得的收入为182元,其中通过发电补贴获得的收入有70元。

目前北京和上海这样的城市每年的垃圾收运量都在900万吨左右,按国家的目标,东部城市要达到60%垃圾焚烧发电,而北京的目标是原生干垃圾100%焚烧。按每吨额外给予70元的补贴,每年的财政支出是一个非常庞大的数字。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院教授宋国君说认为,在有补贴的情况下哪怕加煤烧也是赚钱的,而没有电价补贴,焚烧厂对垃圾会有“高热值低水分”的诉求,能够反向推动垃圾分类。目前不合适的补贴政策刺激了焚烧企业对垃圾增量、扩大投资的需求,帮助维持不分类现状。

发电补贴该如何调整?

对于发电补贴该不该取消,目前尚存争议。建设垃圾焚烧厂的投资以亿计,而且因为我国垃圾分类目前做的还不够好,混合垃圾热值低、水分高、温度控制难度大,需要更好的技术,也就意味着高额的投入。

按照“‘十三五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”目标,2020年设市城市生活垃圾焚烧占比50%,全国城镇生活垃圾焚烧产能59.14万吨/日,而2017年分别为43.84%、33.14万吨/日,还有约40%的产能缺口。没有了经济激励,垃圾分类又不太可能一蹴而就,垃圾无害化的目标如何实现?

对此,宋国君教授的建议是立即终结焚烧电价补贴政策,用焚烧垃圾处理费表现焚烧处置的全部成本;建议对非居民生活垃圾征收更高的焚烧处理费,并严格按照实际排放量计量收费。

而英国的经验也可以借鉴。英国环境部2014年发布了一份报告《废弃物能源:议会辩论指南》,清楚地阐明了英国政府“只对垃圾中的生物质部分焚烧发电给予可再生能源补贴,化石碳源不应补贴”的立场。英国政府采取的措施是,给定一个比例‘缺省值’,即政府假设企业焚烧的是典型组分的生活垃圾,由此产生的电力有一定比例(如50%)是可再生的;但企业如果认为此假设与实际不符,也可以自行核算一个比例。为了避免企业造假,英国政府还引入了烟气碳同位素分析法,来确定生物质和化石源废弃物发电的比例。原理是,近期生活的生物,由于不停与环境交换物质,体内的碳-14比例与大气中的相似;而古代生物(即化石燃料中)由于很早之前就已经停止这种交换,体内碳-14已经基本完全衰变。因此,只要测定烟气中的碳-14比例,就可以算出生物质与化石源废弃物的比例。

欧盟也对垃圾焚烧补贴政策做出了调整,以进一步促进垃圾减量和分类回收。2017年11月,ITRE(欧洲议会工业、研发和能源委员会)通过了环境委员会提出的第88条修正条款:取消了对混合生活垃圾焚烧的可再生能源补贴。2018年1月,欧洲议会投票取消混合垃圾焚烧可再生能源补贴。6月,欧洲议会和欧盟理事会通过了垃圾能源化利用的相关修正条款,从而使可再生能源指令(Renewable Energy Directive)与循环经济政策(Circular Economy)保持一致。

番外

里赞代表去年的建议也与垃圾分类有关,是建议垃圾分类专门立法。今年除了焚烧之外,还建议立法上应对正当防卫有更加科学的表述。希望检察机关在办案中,尤其在办理"昆山反杀案"等典型案件后及时总结经验,适时提出立法或修法建议,使立法更好地反映正当防卫的基本规律,对正当防卫有更加科学的表述。

(编辑;Wendy)

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