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深圳自2015年8月起全面推动生活垃圾分类和减量，但尚未有较为明显的效果。1月18日，深圳市多位代表联名向深圳市六届人大六次会议提交“关于深圳垃圾减量分类和无害化处理的意见和建议”。该建议历时6个月调研、撰文2万余字，被认为是深圳史上最长的建议案。 深圳市城管局对此高度重视，表示接下来会就建议内容，正式回复人大代表和媒体。 调研6个月 “印象最深的就是餐厨垃圾不分类” 高级会计师郑学定已连任四届深圳市人大代表，履职时间长达19年，因发言犀利，善于用数据和调研说话，在代表中颇具知名度。郑学定说，“我们一直以来都十分关注垃圾分类，罗湖团的肖幼美代表已关注了十多年，但推动效果却并不如意。此次的人大预算审查监督专业小组原本也只是对垃圾分类的财政资金投入进行调研，但介入之后发现，垃圾分类里的问题很多，所以就把外延扩大了。” 调研组由12位人大代表、1位政协委员和1位长期关注垃圾分类的市民组成，调研持续6个月，覆盖全市10区，调研了城管、财委、经信、16家垃圾分类和无害化处理企业、部分社区以及有关专家，最后形成了2万多字的调研报告，并在此基础上形成建议。 郑学定说，调研中印象最深的就是餐厨垃圾不分类。“目前除盐田区和其他区的垃圾分类试点小区外，深圳的厨余垃圾均列入其它垃圾，被直接焚烧。”郑学定表示，深圳每天产生餐厨垃圾1800吨，实际处理能力830吨，近1000吨餐厨垃圾可能被焚烧和转移。而厨余垃圾含水量高、热值低，焚烧处理难度大，焚烧量等于成倍增长。“事实上，厨余垃圾经资源化处理后可循环利用于农业，改良土壤，替代化肥、饲料。不分类不利用，大量再生资源被白白浪费。” 目前深圳还没有形成生活垃圾回收、再制造、再使用、再循环的全产业链，这或将成为今后垃圾分类面临的最大问题。“特别是再生资源回收利用产业链没形成，没有规划建设废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废塑料、废纸、快递包装物、废玻璃等分类利用和集中处置设施，生活性再生资源基本也是外运异地处理。而与之相对应的是，全市16家垃圾减量分类和无害化处理相关企业2016年普遍存在投资大但经营处于微利或亏损状态，难以为继。” 源头入手 “建议家庭先对厨余垃圾进行干湿分离” 深圳目前建立了大件垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、废旧织物、年花年桔、玻金塑纸八大类垃圾分流处理体系。郑学定等代表认为，应该将八类增加为九类，要求厨余垃圾必须分类处理，即每家先对厨余垃圾进行干湿分离。 “建议利用现有处理技术将厨余垃圾就地处理，减少厨余垃圾量。例如，使用家用厨余垃圾处理器，能让居民在洗菜、洗碗过程中自然而然地将厨余垃圾精准分类;使用微生物水解设备，将厨余垃圾就地化水，5%的残渣自动排出，污水可就地处理回用。在这一基础上，对分类不好的再实行机械干湿分离，然后进行焚烧，能最大程度实现减量化、资源化、无害化。” 郑学定还表示，调研组专门对一个小区人工分类后的各类垃圾占比进行过统计分析，发现餐厨垃圾占比58%，可回收纸占1%、塑料袋占3.5%、塑胶占1%、玻璃占2%，其它垃圾占34%，有害垃圾占0.5%。“我们建议将家庭垃圾桶设置为厨余垃圾(湿垃圾)和其它垃圾(干垃圾)，分类投放、清运和处理。同时，发挥物管的作用，由物业公司指定分类管理员负责小区的垃圾投放、整理再生资源以及楼栋厨余垃圾投放检查，政府可从垃圾清运费中给予物业公司补贴。” 此外，还应构建生活垃圾分类处理全产业链，提高垃圾资源化处理能力，优化垃圾处理技术，培养居民垃圾减量分类习惯。 立法推动 “以严格的奖罚保障垃圾分类的推行” 郑学定还特别强调，在推动垃圾分类时，应实行重奖重罚制度。“现阶段可以厨余、有害垃圾分类投放为重点，以分类投放的次数给予奖励，促使居民养成习惯;对分类质量不好的，给予警告，拒收或罚款，促使居民正确分类。” 他还呼吁政府要加大资金投入力度。“根据调研，深圳市本级财政在垃圾减量分类和无害化处理资金投入上，2015年比2014年增长33.5%，2016年比2015年增长26.1%。但与这一问题的严重性相比，仍然不够，应加大投入设立引导基金，用于支持生活垃圾减量、资源化和无害化处理设备的更新改造和技术研发，促进行业良性发展。” 郑学定坦言，垃圾分类的确很难，“但再难也得走，如果始终不分类的话，老百姓将一直没有这种意识。今年市人大也准备通过立法来推动，尽快出台《深圳经济特区垃圾分类和减量管理条例》，用严格的奖罚保障强制分类的推行。” 部门回应 深圳市生活垃圾分类管理事务中心相关负责人： 将就建议内容正式回复代表 目前深圳生活垃圾主要处理方式是焚烧和填埋。截至2017年底，全市垃圾处理量达17500吨/日。而截至2017年11月底，全市八大类分流分类处理量约达1900吨/日。总体来看，深圳处于垃圾分类的起步阶段。对于郑学定等代表的联名建议，深圳市生活垃圾分类管理事务中心相关负责人高度关注，表示接下来会就相关建议内容，正式回复人大代表和媒体。 该负责人透露，目前，深圳正在开展“厨余垃圾家庭粉碎处理成套设备研究与应用示范”测试研究。通过在厨房水槽下方安装粉碎机，直接将厨余垃圾粉碎成细小的颗粒经排污管道进入污水处理系统，综合评估粉碎系统性能、管网输送系统性能、生化物对城市污水系统的冲击负荷以及整个系统安全等指标，为厨余垃圾家庭粉碎处理技术的推广应用提供理论与实践依据。 “厨余垃圾在生活垃圾中占比较大，如果能有效分出、妥善处理，对生活垃圾分类工作具有重要意义，我们不断探索切合实际、行之有效的方式。”但该负责人也表示，深圳暂不具备全面推行厨余垃圾单独分类的条件。 由于代表的建议涉及的内容较多，该负责人表示接下来会就相关建议内容，正式回复人大代表和媒体。 相关动态 生活垃圾强制分类执法启动以来已开出“整改书”289份 最高罚款金额5000元 1月8日，深圳正式启动生活垃圾强制分类执法。1月18日，记者在深圳市城管局开展的生活垃圾强制分类执法“回头看”行动中，当场见证一张罚单开出。 执法行动于1月15日开出全市首张罚单，处罚对象为龙岗区坂田街道红盒子创意园生活垃圾分类投放管理责任人(物业服务企业)，因其未按规定设置生活垃圾分类收集容器，被处罚金额3000元。 1月18日，记者随执法人员相继来到罗湖区清水河街道碧清园小区和宝安区新安街道佳华书苑雅阁小区。两个小区分别存在分类设施标识不清、未分类投放等问题，以及未如实记录责任范围内生活垃圾排放情况，分类投放生活垃圾种类、数量、运输、去向等记录缺失等问题。执法人员对小区物业管理公司发出《责令整改通知书》，并对其中一个小区罚款2000元。
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