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在我国南方，湖泊星罗棋布，承担着涵养水源、调节径流、净化空气等诸多生态功能。曾几何时，一些地区的淡水养殖恶化了湖泊的水质。随着碧水保卫战的持续推进，这些地区都在努力治污改善水质。 湖南省益阳市大通湖的水环境治理综合施策，不再由环保部门唱“独角戏”，而是多部门协同作战，“合唱团”唱响改善水质的新乐章。
图｜大通湖上水鸟翔集 大通湖位于湖南省益阳市，是维系南洞庭生态安全的重要水体和天然屏障，被当地群众亲切地称为“大湖”。 然而，自2008年当地政府将12.4万亩的湖面承包经营权有偿转让给部分私营企业后，湖体水质出现了逐年恶化的趋势，尤其是在2013年，承包企业受经济利益的驱使，在湖内加装了总长118公里的围栏，分隔出近百个“精养鱼池”，实行高密度养殖，此举将湖泊水体“伤”得体无完肤。 到了2015年，湖体水质下降到劣五类，并被中央环保督察点名批评。当地政府随后启动了湖水污染治理的艰辛历程。经过几年的持续努力，截至2019年10月，大通湖水质已经连续12个月退出劣五类，取得了阶段性成果，目前正按治理计划进一步巩固提高。 大通湖有“洞庭之心”美誉 大通湖是洞庭湖流域内的四个较大湖泊之一，毗邻益阳市大通湖区、南县和沅江市三个县（市、区）。湖泊水面面积有12.4万亩，总蓄水量达2.32亿立方米，素有“洞庭之心”美称，也是湖南省最大的内陆养殖湖泊，水产资源非常丰富。这个流域也是我国知名的鱼米之乡，主要出产稻米、棉花、四大家鱼（青草鲢鳙），以及虾、蟹、莲、菱角等。湖水主要依靠湖面降水和地表径流补给，入湖河流由北部注滋河节制闸经5条灌渠入湖，泄水经南部两条灌渠下注草尾河。
图｜大通湖地理位置示意图 大通湖水质治理分三步走 2015年，当地水文和环保部门分别出具了水质监测报告，表明大通湖水质已恶化到劣五类，这立即引起当地政府的高度重视。2016年，地表水国控断面水质监测结果再次让地方政府感受到空前压力，水质必须变好的决心促使有关部门积极探索切实有效的治理措施。
图｜大通湖波光粼粼 （一）艰难起步阶段 2016年，当地政府对大通湖水环境的治理提出了“控投肥、控投饵、控投苗”的三控措施和“禁、减、清、换、治、保”六字方针，试图通过控制养殖规模、投放药剂和清除底泥等手段减少污染。尽管也取得了一定成效，但离水质达标还有很大差距。在2017年全年中，仅有两个月退出了劣五类水质。 （二）顺利转向阶段 2018年1月，当地政府与企业依法解除了《大通湖大湖养殖使用权等资产转让合同书》及其补充协议，正式收回“大通湖”牌注册商标权证和大通湖经营权。至此，大通湖彻底恢复“自由身”，从而有利于全面开展从里至外的生态修复工作。与此同时，政府部门组织有关人员编制了《大通湖水质达标方案》，提出“停止清淤，清除围网，捕捞食草性鱼类，种植水草，河湖连通”的综合治理方案。经过努力，当年的水质监测指标除总磷外，其他指标的年均值都达三类以上标准，总磷指标2018年也有7个月的监测结果退出劣五类，小块区域出现三类、四类水体，由此掌握了治理工作的主动权。 （三）水质巩固提高阶段 在这个阶段，综合施策，形成了“退养、疏浚、种草、活水”的稳定思路，使大通湖的水环境治理实现了从“独角戏”到“合唱团”的转变。在全流域开展截污、垃圾回收、大型养殖退出、清淤清废、禁捕、农业面源污染防治、生态修复七大攻坚战，要求涉水企业的污水处理设施全覆盖,湖体周边乡镇都建设污水处理厂和垃圾中转站，清退临湖1000米范围内的畜禽和珍珠蚌养殖，对入湖的38条沟渠河道进行清淤增蓄，有计划开展湖体换水工作，建设“老三运河”和“五七运河”等主要入湖口湿地等，多部门大合唱的成效比较明显。2018年10月至2019年10月，大通湖的水质连续12个月退出劣五类，这标志着首战告捷。2020年1至3月，大通湖水质又继续保持了五类标准。 治理措施科学有效 大通湖水质呈现稳中向好的趋势，说明目前所采取的治理措施是科学可行的，主要包括以下内容。
图｜水生植物茂盛反映出水质大幅改善 （一）湖面湖岸全面退养政策 过去，在湖面高密度养殖，大量投肥投饵，导致水体中的氨氮等成分严重超标，特别是加装围栏导致水体失活，自净能力进一步丧失，而沿湖畜禽和珍珠蚌养殖废水的流入，更使湖体不堪重负。在与企业解除养殖合同后，贯彻实行“人放天养”原则，禁止人工投肥投饵，同时清退沿湖1000米范围内的零散养殖户，控制湖岸外源养殖废水流入，这样通过源头截污，防止了湖体水质继续恶化。 （二）湖底湖口生态修复 对局部淤积严重的湖底做吸泥处理，从而将氮、磷等营养物质物理迁移出湖体。大量捕捞草鱼、鲤鱼等食草性鱼类，同时分区域种植苦草、轮叶黑藻等水生植物，使其覆盖湖底，从而控制营养物质的内源性释放。在重要的入湖口建设生态湿地，以此来拦截外源污染物进入湖体，充分发挥湿地的生态过滤作用。 （三）河道湖岸清淤清废 对入湖的38条沟渠、河道进行清淤并清除水葫芦等水生植物和杂物，防止其迁移到湖体中，同时增加河道的蓄水功能，大幅改善河道水质。此外，要求沿湖的8个乡镇建设垃圾中转站，集中转运至益阳市区处理，从而根本杜绝垃圾入湖腐烂分解后降低湖体水质。 （四）流域内区域性减排截污 其实，大通湖就像一个“盆底”，流域内排放的污染物最后都汇入大通湖。为此，要扩大污染防治范围，督促沿湖涉水企业建设污水处理厂，并要求沿湖各乡镇建设污水处理厂，确保污水处理达标后方可外排，以此控制入湖营养物质的增量，防止出现“边治理边污染”的现象。 （五）积极引导科学种养 由于大通湖特殊的洼地性质，农业面源污染物通过雨水冲刷进沟渠、河道，最后汇入湖体。对此，当地要求流域内的化肥农药零增长，并推广测土配方施肥和稻虾综合种养等科学种养技术，有效降低流域范围内52万亩农田所带来的总氮和总磷污染。 （六）河湖联通清水补给 “五七运河”是可以给大通湖换水的一条重要河流，主要从澧水引水。建设该引水工程计划投资6000多万元，一旦洁净的澧水引入，实现河湖联通，就能让大通湖的水交换周期缩短，从而有利于维持较好的水质。 治理过程中也有瓶颈需要突破 在大通湖流域坚持“生态优先、绿色低碳”的发展理念日渐清晰，但在转型过程中，依然遇到了一些瓶颈问题，尤其是湖水中的总磷含量会影响达到四类、三类标准的进度。
图｜湖边湿地构成了良好的生态系统 （一）入湖污染物底数不清 大通湖流域水系复杂，至今未能区分清楚入湖河流和引水河流，也没有深入调查每条入湖河流的水质状况，更没有全面排查污染源，这也导致精准施策难以落地。 （二）生态修复未能全覆盖 湖底种草有一个过程，内源释放仍是氮、磷等营养物质的重要来源；入湖口的生态修复需要持续推进，未来还需要进一步筛选适宜的水生植物，以提高生态修复的效率。 （三）换水效果不明显 “五七运河”是大通湖换水的重要通道，但流域内存在大量水产养殖、农业种植以及生活污水排放，最终也流入了大通湖。此外，引入水的总磷含量比较高，对控制湖体总磷污染的作用不是很明显。 （四）面源污染控制难度大 流域内规模化养殖企业的粪污处理升级改造不彻底，部分区域退养进展缓慢；流域内稻、虾养殖面积大，将近37万亩；投肥和水质要求等缺乏统一规范；农村卫生改厕进展缓慢，阶段目标完成差距大；城镇污水处理设施运行不正常或效率低；流域内污水收集率低，污水处理厂进水浓度低，部分污水处理厂雨天超负荷；人工湿地堵塞；有的垃圾中转站渗滤液未妥善处置。 总体而言，对大通湖水污染的防治分为“控输入、降内源、强生态”三个方面。其中，控输入的涉及面广、难度最大，但也只有保证新的污染物不下湖，才能从根本上改善湖体水质；内源性治理主要是换新水，防止底泥中的氮、磷再释放等；生态修复则是综合性提高，特别是建设环湖湿地、景观带等。 对大通湖这样大面积的湖水污染治理，在确定方向后，没有捷径可走，必须逐项落实，积小胜为大胜，久久才能为功。 破解大通湖的总磷污染治理难题 大通湖曾经出现过石油类、化学需氧量和氨氮等指标的超标现象，经过治理后，先后都达标了，目前的主要生态环境问题是总磷污染。一方面，湖水中的总磷含量仍然比较高；另一方面，周围可调入地表水的总磷含量也高。这意味着无法通过活水来稀释降低湖水中的总磷。因此，总磷污染就成为大通湖污染治理的难点和堵点。
图｜大通湖是洞庭湖水系的重要组成部分 （一）大湖水体中的总磷浓度变化情况 2016年至2019年，通过采取一系列综合治理措施，大通湖水的总磷污染逐步得到控制，尤其是2019年后降幅明显增加，但总含量依然较高。（详见"大通湖总磷的年均浓度变化情况"表格） 一年内，各个月份的总磷浓度变化较大，一般情况下每年1月、8月、9月和10月浓度较高，超标倍数2.5倍以上；11月和12月浓度较低，超标倍数0.2倍，接近标准值，最高值出现在1月，而最低值出现在11月和12月。 （二）总磷治理的难度分析 大通湖水容量大，虽然总磷浓度高，但湖水清澈，尤其湖体的透明度高，并无水华（详见环境百科）现象。但由于磷的总量还是很大，而通过种植水草等生物吸收去除磷的周期很长。此外，周边入湖河流哪怕执行0.2毫克/升的三类水质标准，相对于河流来说已经很清洁了，但入湖就变为0.05毫克/升的湖泊三类水质标准。没有缓冲手段，因而通过调引周边河流的新水也难以从根本上达到降低总磷的目标。由此看来，降低大通湖水体中总磷浓度的挑战很大，需要内外结合，从环保部门的“独角戏”转变为多部门各尽其功的“合唱团”，综合施策。
图｜冬日的大通湖沅江段 令人欣喜的是，大通湖水体中的总磷浓度逐年稳定下降，这表明目前当地政府和职能部门采取的治理措施是正确的，必须长期坚持。与此同时，还要不断开展回顾性分析，找准矛盾的主要方面，推广具有比较优势的除磷技术，尽快实现大通湖水质的全面达标。 （编辑：Nicola） |
