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佛山三水大塘工业园是我省“绿色升级示范工业园区”之一。这个纺织印染业的集聚区位于广佛水系的敏感位置，不但没有污染周边环境，其配套的污水处理厂还对镇内8公里河涌和近万亩园区的生活污水进行处理。 截至2017年，全省98个省级以上工业集聚区已建成污水集中处理设施，珠三角区域更比国家要求提前一年全部完成。然而，在调研中，一些地方河长办反映，与升级改造后的绿色园区相比，一些较为分散的村级工业园因环保设施滞后，治污水平仍有待提升。 今年起，我省环保部门将重点整治工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业。《广东省全面推行河长制工作方案》也要求，加强工矿企业污染等防治，完善入河湖排污管控机制和考核体系。专家呼吁，在民营经济发达的广东，以河长制为抓手，推动地方对工业园区水岸同治，绿色升级，有望更快实现水环境保护与经济发展的双赢。 三水大塘工业园内的污水处理厂将附近河涌沿岸的生活污水收集处理 案例 园区污水处理惠及河涌清淤整治 穿工业园而过的大塘引涌河清水畅，岸上绿树葱茏，涌边的市政出水口旁边均设有截污设施和监控摄像头。大塘镇党委委员、镇级河长余景雄总算放了心：“以前园区部分生活污水以及厂房内外的地面水通过市政管道汇入大塘引涌和望岗支涌，对河涌水质造成较大影响。” 后来，大塘镇政府与园区内污水处理厂运营方合作，在两条涌工业园段的所有市政排水口建设挡水墙和纳污收集池，污水均送至污水处理厂集中处理，达标后再排回大塘引涌。不仅如此，涌边还设有污泥收集管网，吸泥船沿涌吸取水底的淤泥后，传到污泥管网中，再通过水泵加压送到污泥处理站处理。 随后，调研组在佛山三水大塘工业园的污水处理厂看到，大小不一的圆形污水池布满厂区，蓝色管道在其中纵横交错。“园区内所有企业的废水都集中在这里处理”，三水区河长办副主任韩勇称，不仅达标排放，整个园区每天7.6万吨的污水处理后，其中有4万吨当作中水回用。 厂内的中水回用车间展示着不同处理流程后水的颜色，依次标识为原水、生化出水、砂滤出水、超滤水、反渗透出水。经过多重处理，来源于园区内200多家企业排放的黑臭工业废水渐变至清澈透明。 “经过多次检测，处理后的水质比自来水还好一点。”韩勇说。 短板 部分村级园区治污能力滞后 省环保厅数据显示，至2017年，全省98个省级以上工业集聚区已建成污水集中处理设施，珠三角区域更提前一年全部完成，全省完成128个工业企业清洁化改造。近年来，广东在全国范围内率先创建“绿色升级示范工业园区”，三水大塘工业园是入选的园区之一。 不过，与大型工业园区环保设施较为规范，积极推动绿色升级相比，规模较小的镇、村级工业园区，仍存在污染隐患。今年，省环保厅提出要重点整治城市交界区域、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业，年底前完成整治。 在调研中，珠三角一些河长办负责人反映，村级工业园区普遍存在产业布局过于分散，土地利用率低等问题，一个园区内会存在印染、纺织、喷涂等多类企业，企业混杂导致产生的污染物类型不一，不利于污染物集中控制和治理。 此外，一些地方污水处理及配套管网等设施滞后于园区规划建设，也带来水污染隐患。 佛山顺德区环保局人士透露，全区共有249个村级工业园区，普遍缺乏整体规划和改造，仍以分散、低矮的厂房为主，污染治理水平较低。 位于深圳市龙岗区坂田街道的岗头河水体黑臭。调研组在禾坪岗工业区附近的排水渠中发现一段10余米长的污水区，发出阵阵异味。在岗头河华府酒店段，河道左岸是一个大型工业区，园区靠河道处有垃圾中转站，旁边的排水沟同样污水流淌。“附近及上游风门坳工业区污水没地方排，都归到这条河，有时厨房废水甚至厕所污水也往河道排。”当地环卫工说。 对此，龙岗区环保水务局表示，岗头河黑臭是因为相关片区雨污分流工程还没有完全建好，周边的污水只能排入河道，加上缺乏生态补水，河道水质较差。坂田街道则表示，将再度排查整治“小散乱污”企业，清退辖区排污不达标的企业。 破局 规划、监管与环境质量联动 同是工业园区，为何污染治理能力与绿色发展水平相差迥异？ “这主要是地方在园区建设及产业布局上，有没有优先考虑环境承载力的问题。”华南环境科学研究所研究员许振成表示，区域的环境和经济社会应该协同发展，不应先盖厂房，再补建污水处理设施或管网，而应该先提升环境承载能力，支撑经济的发展。 调研组在练江流域的揭阳普宁市占陇镇与南径镇交界地区看到，多栋厂房已经建起，工程车辆忙碌进出。施工中的普宁市纺织印染环保综合处理中心是省重点项目、省十大民生实事之一。 普宁市经信局副局长杜宏兴表示，虽然该项目年底才建成让企业入驻，但普宁市在完成园区配套的污水处理厂招投标后，又按照练江整治要求和园区需要，主动将其扩容提标，把污水日处理能力从2万吨提升到6万吨，主要污染物排放标准达到地表水V类标准，避免出现治污能力跟不上产业发展的情况。 在顺德，当地大力清理淘汰不符合环保或产业规划要求的企业，推动村级工业园区升级。如乐从上华工业区（东区）、陈村锦龙工业区在连片拆迁和“三旧”改造后，实现标准厂房建设、污染集中治理、产业现代化发展相统一的效果。 在工业园的环境监督方面，河长制的实施则发挥了统帅的作用。 目前，顺德区成立由区委书记、区长（即双总河长）挂帅的环保委员会，将“一村一策”和“双达标”的村级工业园区环境整治纳入各镇（街道）的环保责任制考核，通过56个村（社区）共200名环管员等第三方队伍，开展常态化督查，重点督办进度缓慢或完成得较差的镇（街）。 为拓宽监督渠道，佛山南海区则利用大数据和污染源阳光地图，搭建村级工业区污染源信息公开平台，方便群众获取村级工业区环保信息，推动社会监督。目前已完成330家重点排污企业、214个村级工业园区线上、线下信息公开。 策论 以环境承载力优化流域产业布局 广东工业园区数量众多，政府一直重视园区的环保监管。国家《水污染防治行动计划》规定，2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。珠三角区域已提前一年完成。不仅如此，广东还拟发挥工业园区污染集中控制、统一处理的优势，推动茅洲河、练江、小东江等重点流域治理，根据流域产业特点建立环保园区，推动企业入园。 然而，一些规模较小、产业集聚度相对低的村镇级工业园区仍面临企业环保意识薄弱，治污能力不足，排放难以监管的情况。对此，广东铁腕治污，去年清理取缔“十小”企业近500家，全年共检查排污企业36.92万家次，处罚案件20348宗。 工业园区的环境整治与改造提升涉及多部门，并要从规划、标准设定、监管等方面破局。以党政领导负责制为核心，并打破部门、区域、层级壁垒的河长制是很好的抓手。 工业园区的水污染，表面在水里，根子在岸上，源头在产业结构、经济增长方式之中。河长们除了协调相关部门强化截污纳管、污水处理，违法惩戒等措施，关键还应有“水陆统筹”的绿色发展思维，加快推进涉水污染行业的淘汰、整合提升和清洁生产改造，以环境承载力和环保设施的供给能力优化流域的产业布局，大力转型升级，为广东治水提质保驾护航。 编辑：Athena |
