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（四）黑臭水体治理市场发育缓慢，合格运营商数量有限 长期以来，黑臭水治理没有形成一个稳定和长期的国内市场。目前具备整合设计、建设、融投资和运营能力的环境治理运营商较少，能够参与黑臭水体治理的合格运营商数量比较有限，政府可选择面不大。在采购社会资本时，很有可能容易出现流标或非理性报价现象。以本项目为例，尽管本项目在准备过程中进行了充分的项目推荐和市场测试，但参与并通过资格预审的有效申请人数量仅5家，参与投标的社会资本甚至不足三家，最终有关部门与咨询机构研究后采用竞争性谈判方式完成了社会资本采购。 本项目的潜在投资人数量有限，部分原因是前面提到治理范围、权利边界及绩效指标等提高了项目合作难度，同时也反映出国内合格运营商稀缺的现状。 三、项目亮点及成效 （一）克服黑臭水体治理技术复杂性，明确各方权利职责范围 项目实施机构为本项目进行了充分的前期技术准备，先后从2015年起投入资金，以专业调查公司为骨干，充分发动河道两岸群众，组成9个调查组，历时100余天，投入500多人次，充分掌握了南宁市的黑臭水现状和成因。2016年3月，组织国内知名的治理专家召开座谈会，踏勘现场、查阅资料，为南宁市黑臭水治理进言献策。2016年底，完成本项目《工程可行性研究报告》的编制和评审，基本确定了治理技术路线、投资规模等。 实施机构还委托济邦咨询和国环清华环境设计院组成联合顾问团队，为本项目提供工程技术、PPP方案设计和PPP法律咨询等在内的顾问服务。针对前面提到的项目在技术和交易条件方面的复杂性，本项目实施机构和以济邦咨询为首的顾问团队进行了充分研判。如针对项目的技术复杂性，顾问团队补充进行了现场踏勘，据此提出技术建议和注意事项;并组织多轮市场测试，向潜在社会资本公开项目技术资料，鼓励社会资本提前踏勘现场并形成自己的治理方案。针对责任和权利边界不清晰的情况，充分考虑各方实际操作中的需求，在实施方案及项目合同文本中提出了多种预案和衔接机制，尽可能为污染源头管控和责任边界划分扫除隐患。 （二）多轮磋商，在各个阶段充分与潜在社会资本沟通，最终确定阶段式水质目标 本项目在水环境治理最核心的水质目标的设置上，济邦咨询和国环清华环境设计院组成的联合顾问团队结合国家有关技术导则和项目实际情况，确定了一套“绩效考核指标集”的基准值。绩效指标对应着资本性投入（工程投资）+运营维护（运营成本）+工程技术解决方案的最终产出——境治理效果，并采用考核结果与付费挂钩的方式激励社会资本提高服务质量。 绩效考核指标基准值作为社会资本参与采购时的竞争基础，通过设置一定的沟通和评分机制，先后经过市场测试、资格预审、最终竞标等多个环节，让社会资本在应答文件中提出自认为可行的技术考核指标，咨询机构再结合社会资本方反馈的意见，不断修订考核指标。项目最终通过竞争性谈判方式，根据社会资本在谈判文件的水质目标承诺和专家综合评判，确定了本项目阶段式的考核标准。 与参与采购的社会资本的多轮沟通后确定双方共同认可的水质标准，既可避免完全由政府方面设置技术要求导致的“脱离市场，好高骛远”，又对社会资本提出了力所能及的高标准和严要求，使得最终确定的技术目标在采购限价和投资规模范围内，尽可能发挥社会资本的技术力量，同时兼顾了市场实情。
（三）社会资本争分夺秒，短期内显现阶段成果 目前，南宁市黑臭水体治理已取得阶段性成效。截至2017年12月25日，基本实现了2017年底基本消除建成区99.4公里黑臭水体的目标。当前项目正处于水质巩固和进一步深化的阶段。希望今后项目的顺利推进，有效解决南宁市困扰已久的黑臭水体问题，达到政府和社会资本共赢的美好局面，成为让人民拍手称赞的民生工程典范。 （编辑：Wendy） |
