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安徽生态环境保护督察典型案例二 | 淮北市东湖非正规垃圾堆放点环境污染问题 整改不力、进度迟缓 2019年9月，省第一生态环境保护督察组进驻淮北市开展督察工作，督察时发现，东湖非正规垃圾堆放点环境污染问题整改缓慢，整改工作拖沓，超期未能完成整改，存在环境安全隐患。 基本情况 东湖非正规垃圾堆放点原是低洼的采煤沉陷区，并由人工取土烧砖形成大片坑塘。经过数年垃圾填埋，形成现在的不规则垃圾场，占地面积约10万平方米，约有44万吨存量垃圾。2017年中央第四环境保护督察组进驻我省督察，明确指出淮北市生活垃圾无害化处置能力不足。淮北市在《贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见问题整改方案》（淮发〔2017〕22号）中提出：到2019年底，全面完成全市非正规垃圾堆放点整治工作。2017年5月，省环保督察组对淮北市开展督察，明确指出淮北市13处非正规垃圾堆放点环境污染问题突出。淮北市在《贯彻落实安徽省第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（淮字〔2017〕51号）中明确全市非正规垃圾堆放点的治理工作整改时限为2018年年底。 本次督察现场核查发现，东湖非正规垃圾堆放点治理工作仅完成施工场地围挡、清表、项目部临建等前期作业，约占工程总量的7.9%，进展缓慢。 存在的主要问题 （一）未采取措施，环境安全隐患突出。 《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）规定：生活垃圾填埋场场址的选择应该避开废弃矿坑的活动塌陷区。生活垃圾填埋场应包括以下主要设施：防渗衬层系统、渗滤液导排系统、渗滤液处理设施、雨污分流系统、地下水导排系统、地下水监测设施、填埋气体导排系统、覆盖和封场系统。 东湖非正规垃圾堆放点位于东湖塌陷区内，存量巨大，堆放时间长，距离东湖不足10米。垃圾堆放点没有采取防渗、导排、分流等任何环保措施，对东湖水质、地下水水质和土壤环境质量安全形成威胁。
图1：垃圾填埋点与东湖仅一路之隔 垃圾堆放点北侧由于塌陷形成一处较大面积坑塘。坑塘周边及水体未采取有效管控措施，垃圾遍布，水面四周飘满垃圾。经现场取样检测，该处水质为劣V类，水体污染严重。
图2 坑塘四周水面漂满垃圾
图3 水面垃圾遍布 （二）治理进度缓慢，超期未能完成整改。 淮北市于2013年启动东湖存量垃圾治理项目，由市市容管理局牵头负责。2013年3月，市市容管理局提出采取异地填埋方案进行治理，后经专家评审选址不适宜。2015年3月，市市容管理局建议采取原址封场技术对存量垃圾进行治理，并报经市政府同意后实施。同年12月，经地质灾害危险性评估，该场地评估结果为不适宜。2016年6月，淮北市城市管理综合执法局提出垃圾分选处理方案，但直到2017年8月，市重点工程建设调度推进会才明确东湖治理项目，由市城市管理综合执法局完成可行性研究报告批复及相关环评、土地报批手续后移交至市城乡建委（重点局）继续实施。2019年7月，市重点工程局才完成招标工作，签订施工合同，施工单位于7月底进场施工。 淮北市2013年3月启动东湖非正规垃圾堆放点治理工作，市政府将该整治项目列入了2017年、2018年、2019年政府性投资计划，直至2019年7月，才完成该治理工程的招标工作。工程进度严重滞后，远远滞后于督察反馈意见整改方案规定的序时进度，工程一拖再拖，环境风险隐患始终未能消除。 原因分析 （一）淮北市有关部门对东湖非正规垃圾堆放点整改工作重视不够，对堆放点垃圾对东湖水体、地下水水质和土壤环境质量造成的污染危害认识不足，风险意识不够强。从2013年年初开始启动治理，直到2016年才确定现行治理方案。经中央和省环保督察后，治理工程仍然缓慢。 （二）整改工作方案不够科学严谨，随意性大。中央和省环保督察指出的同一环境问题，淮北市整改任务目标不明确，整改时限前后矛盾。落实中央环保督察反馈意见的整改时限是2019年底，落实省环保督察反馈意见的整改时限是2018年年底，而在2018年又向省住建厅申请延期至2020年。 （三）相关部门对东湖垃圾填埋点整改工作存在被动应付、拖延整改现象。市城管局作为整改责任单位，主体责任意识不强，工作主动性不够，一味强调客观理由和困难，不主动、慢作为。 （编辑：逍遥客） |
