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7月10日上午，安徽省生态环境厅召开2020年第5次例行新闻发布会，省生态环境厅党组成员、副厅长项磊向媒体介绍全省“三线一单”的技术成果、编制过程、落地应用及后续管理要求。
坚持高位推动，加强支撑保障，立足编制的科学性 高位推动，重点部署，保障落实 省委、省政府高度重视 “三线一单”编制工作，将其作为污染防治攻坚战的重点任务之一进行部署，成立由省政府分管负责人任组长，发展改革、经济和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、林业、能源、气象等省直部门负责人为成员的长江经济带战略环境评价工作协调小组，负责统筹推进全省“三线一单”编制工作。本次发布的最终成果经省委、省政府主要负责人亲自审定；省政府主要负责人认真审阅了2019年9月上报生态环境部审核的技术成果，2020年5月主持召开省政府常务会进行审议；省政府分管负责人多次召开专题会议，听取汇报、审议成果。
技术支撑，上下联动，横向协调 技术支撑方面，全省成立了由省环境科学研究院牵头，省土地勘测规划院、省水利水电勘测设计院等9部门参与的专家团队。在坚持立足自身的同时，科学利用外部资源，对口指导单位清华大学和生态环境部评估中心专家团队在多层面、多节点上给予了现场指导，提供了大量的技术支持。 编制过程中，坚持上下联动、横向协调，省级统筹、市县深度参与。水利、自然资源等部门安排专业技术人员全程参与水资源、土地资源要素的编制工作。编制组先后召开20余次对接会、10余次研讨会、70余次专题会，与各市开展多轮次沟通对接，广泛听取意见建议。上报生态环境部技术审核前，先后5次征求各市政府及省协调小组成员单位意见，本次成果上报省政府常务会议审议前，再次征求各市政府及省协调小组成员单位意见。
优化空间布局，强化分区管控，突出成果的精准性 编制“三线一单”，简而言之，就是“划框子、定规则”。基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，也就是所谓的“三线”，识别并划分环境管控单元，也就是“划框子”；针对每一个“框子”，在梳理现行适用法律法规、政策文件，衔接相关规划计划、管理要求的基础上，结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等，编制生态环境准入清单，也就是“定规则”。编制“三线一单”就是落实分区环境管理，识别出哪些区域需要保护，哪些区域用来发展，把该保护的区域坚决保护好，该发展的区域科学发展好，该禁止的要严格禁止，该限制的要依法限制，该开发的要合理开发，最终的目标是协调好保护与发展的关系、发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。 全省“三线一单”环境管控单元划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三种类型。其中，优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、国家级公益林等，2018年省政府发布的生态保护红线全部纳入优先保护单元，这些区域坚持以生态保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设；重点管控单元主要为城镇规划边界、工业发展集中区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，需要优化空间发展布局，强化污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域，需要落实生态环境保护的基本要求。 目前，全省共划定了1002个环境管控单元。其中，优先保护单元545个，面积42519.24平方公里，占全省国土面积的30.33%；重点管控单元354个，面积25011.43平方公里，占全省国土面积的17.84%；一般管控单元103个，面积72643.72平方公里，占全省国土面积的51.83%。同时，构建了“1+5+16+N”的四级生态环境准入清单体系，“1”为省级清单，体现全省所有环境管控单元的基础性、底线性要求；“5”为区域清单，体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求；“16”为市级清单，体现环境管控单元所在市的地域性、适用性要求；“N”为管控单元清单，体现每一个管控单元自身的差异性、落地性要求。
坚持应用导向，加强成果管理，保障最终的落地性 编制“三线一单”只是基础，今后的落地应用才是关键。本次省政府印发的文件中明确了四个方面的应用： 一是服务经济社会高质量发展，各地各部门在相关立法、规划编制、产业政策制定、资源开发、重大项目选址等经济社会活动过程中，要将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，强化“三线一单”的政策引领作用。 二是促进生态环境高水平保护，各地要以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，在功能受损的优先保护单元开展生态修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元，要有针对性地加强污染物排放控制，防范环境风险，提升资源开发利用效率。 三是严守源头预防的重要关口，规划环评要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求，建设项目环评要论证是否符合生态环境准入清单要求，不符合的依法不予审批。目前，我厅在开展规划环评和重大项目环评过程中，已经全面应用“三线一单”成果。 四是强化“三线一单”硬约束，要将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。 为确保“三线一单”成果在我省落地应用、有效实施，还要抓好相关配套措施的落实： 一是抓好市级“三线一单”编制 各市要在全省生态环境分区管控要求的框架下，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，进一步细化本地区“三线一单”生态环境分区管控体系，相关成果通过省级验收后接入全省数据平台。目前，各市正在全面开展“三线一单”编制工作，年底前完成。 二是建设成果信息平台 省厅正在开发建设全省统一的“三线一单”应用平台，实现“三线一单”成果的落图固化。同时，积极融入全省生态环境大数据平台，逐步实现“三线一单”数据共建共享，与其他业务平台互联互通，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。 三是建立更新调整机制 省厅正在制定“三线一单”管理办法，建立常规调整与动态调整相结合的更新调整机制。常规调整原则上每五年一次，动态调整将根据“三线一单”集成要素的变化及时更新调整。目前，“十四五”规划、国土空间规划正在编制，生态保护红线、自然保护地体系等正在优化，未来“三线一单”将会随之更新调整，确保“三线一单”成果的科学性、精准性、落地性。未来的调整，将会自下而上进行，地方提出调整需求，省级审核同意后予以更新调整。 四是强化技术支撑 根据省政府要求，省厅已组建以编制单位省环境科学研究院技术人员为核心的长期稳定的技术支撑团队，安排专项工作经费，切实保障“三线一单”的实施、评估、更新调整、宣传培训、数据管理、运行维护等。 五是落实监督考核 省厅正在建立“三线一单”应用评估和实施监管机制，将各级政府及有关部门“三线一单”实施情况，纳入生态环境保护督察范围。对“三线一单”落实不力地区，强化督促指导，并适当加严生态环境管控要求。 环境影响评价与排放管理处、省环境科学研究院相关负责人出席新闻发布会，发布会由宣传教育处处长李祥龙主持。 （编辑：逍遥客） |
