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肥西2014-2016 年生态环境投资占GDP 比重连续3 年超过标准2.5%。75% 以上的乡镇获国家生态乡镇命名，78% 的村获省或国家生态村命名，全县有机、绿色、无公害产品种植面积超过50%。 素有“巢湖明珠”之誉的安徽肥西县，2014 至2016 年，用3 年时间成功创建省级生态县。接着， 自加压力，超高对接，向创建国家生态文明示范县目标迈进。生态创建带来了经济、环境、社会效益和县域品质的同步提升，谱写了以绿色创建提升绿色发展质量的新篇章。 四点成效：用生态创建注塑大美肥西， 推动经济绿色转型 春天的肥西山清水秀，绿色苍浓，活力无限， 自信、幸福、阳光写满在肥西人的脸庞。人们不时看到，一个个外地前来参观学习的队伍，一批批国外友人的活动身影，一支支应接不暇的旅游团队……这一切，都源自生态县创建发生的变化，其创建成效突出显现在四个方面。 绿色发展持续发力。生态县创建在大力改善区域生态环境质量的同时，为县域经济发展注入了强大绿色动力，培育了经济新业态，促进了产业结构调整，推动了发展转型，唱响了“绿水青山就是金山银山”的美丽赞歌。近年来，全县大气、水、生态环境主要污染指标不断下降，经济发展主要指标不断增长，一降一增，呈现了互促互赢、协调发展的新局面。2017 年，实现地区生产总值658 亿元， 增长7.5%；规模以上工业增加值280 亿元，增长7.5%；完成固定资产投资660 亿元，增长11.7%； 财政收入80.88 亿元，增长7.1%；其中地方财政收入46 亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额111 亿元，增长15.4%；城镇常住居民人均可支配收入33370 元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入19667 元，增长8.45%。县域经济和县域基本竞争力跃居全国百强县第64 位，较2016 年提升6 个位次。获得8 项全国先进桂冠、10 多项全省荣誉桂冠，成为安徽省县域科学发展绿色考核一类县的“领头羊”。 美好生态普惠群众。生态县创建的持久发力， 使肥西天蓝、地绿、水清，环境优美，人居环境大为改善，一个“人在绿中、居在园中、城在景中” 的现代化生态城市魏然屹立于合肥之南、巢湖之滨。2017 年，区域大气环境质量、水环境质量、噪声环境质量全部达到创建要求的功能区标准。其中，县城大气质量优良天数率达90% 以上；水环境质量稳中向好，主要河流派河水质改善到地表水Ｖ类标准，丰乐河和杭埠河基本保持地面水Ⅲ类标准，乡镇集中式饮用水源水质持稳定达标。县域森林覆盖率达45%，城市人均公共绿地面积达11.58 平方米，城镇生活污水集中处理率达到80% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率95% 以上，秸秆综合利用率90%，规模畜禽粪便利用率91.2%，单位GDP 从2011 年的0.5 吨标煤／万元降到目前的0.3 吨标煤／万元，2014-2016 年生态环境投资占GDP 比重连续3 年超过标准2.5%。75% 以上的乡镇获国家生态乡镇命名，78% 的村获省或国家生态村命名，全县有机、绿色、无公害产品种植面积超过50%。人们享受着创建带来的美好生态环境和美好生活。 社会效益全面彰显。生态县创建全面提升了社会效益。据全国创建文明城市验收专家组对该县的实际调查，生态环境公众知晓率达到100%。群众环保参与率达85% 以上；生态文化活动进入农村（社区）成常态，生态旅游成为农村、农民新业态， 一二三产业结构调整加快趋于合理，苗木花卉、瓜果蔬菜、生态种养绿色经济方兴未艾，居民环保素养不断提高，绿色生产方式、生活方式和消费方式成了居民新追求。
肥西县城谭冲河一角。 王保群 / 摄 竞争品质不断提升。肥西对外美誉、竞争品质不断走高，美好生态环境成为吸引投资的巨大资本， 埠外大财团、上市公司及企业家纷至沓来。近年来， 先后有10 亿元以上的环保型投资项目上百个，如新桥国际机场、航空小镇、巢湖生态小镇、三岗苗木生产基地、祥源花世界、华南城、绿地集团等， 一个个高档开发居住小区岿然屹立，县城房价飘升1.2 万元／平方米，演绎着“花香蝶自来”“凤凰登高枝”的精彩乐章。 三点做法：探究属于自己又可供复制的创建路径 创建生态县有硬标和软标，外地有经验也有缺憾，但肥西认为，生态创建应立足本地基础、条件、优劣势的实际，抓住本质，扭住要害，发挥“四两拨千斤”的功效，缩短创建期限，减少创建成本， 提高创建成效，创造出属于自己又能供别人复制的路径。总结起来就是“三个着力”。 第一，着力构建“四大体系”。一是领导推进体系。建立创建组织，有县长任组长、常务副县长任常务副组长、分管副县长任副组长，各方负责人为成员，县人大、政协领导参与决策。建立创建高规格议事会议制度，研究、部署创建工作，将创建任务层层分解落实，与乡镇（园区）、部门签订创建“责任状”，纳入年度目标任务考核。县人大加强创建检查指导，县政协加强创建民主监督，创建成员单位按统一分工各尽其责，形成县委领导、政府实施、人大政协监督、各级各部门齐抓共管、社会各界和广大群众广泛参与的创建机制，形成创建强大合力。二是政策保障体系。委托权威专业机构编制（期间根据上级创建指标）和修订《肥西生态县创建设规划》及1 个综合规划、3 个专业规划。制定《肥西县创建省级生态县工作实施方案》《肥西县创建国家生态文明示范县工作实施方案》，以及大气、河长制、规模畜禽养殖区划定、主要污染物减排、美好乡村建设、农村清洁工程、生活垃圾处理、资金投入与奖补等一系列实施《意见》《方案》，经过多层面征求意见、修改，形成正式文件， 报县人大常委会审议通过，赋予法制性效率。创建期间，不因主要领导变动而擅自改变。三是执法保障体系。实施部门执法联动，加大创建支撑力。环保部门依照《环境保护法》，督促园区、乡镇完善规划环评，倒逼企业落实“环评”“三同时”等环境管理制度，关停污染企业、码头、采石场，取缔“十五小”“新五小”，严厉打击环境违法企业， 推动企业污染物总量减排、清洁生产。农业部门依法整治农药、化肥、农资市场水务部门加大水源保护力度，打击水体的环境违法行为。林业部门依法强化林政资源管理，严厉打击破坏森林资源、珍稀动植物资源违法行为。城市及市容部门依法整治城镇环境，做好垃圾处理及综合利用，提升城镇生态文明管理水平。国土部门依法打击土地资源、矿产资源等违法开发开采、占用。交通、建设、卫生、工商等部门分别按照职责，以法律为武器保障创建环境。四是社会参与体系。创建需要社会广泛参与。肥西采取多种方式和措施，广泛动员、引导、调动、组织各级各部门各层面的人员参与到创建之中，形成政府、部门、企业、单位、学校、村居干创建一盘棋。宣传、文化、广电、教育、出版、各类协会以及媒体、网路、自媒体平台一起发力，以专栏、专题、之窗、电子屏、摄影和竞赛、演讲、创作、演艺等一切有效途径、手段、形式，将创建氛围营造到极致，使“创建”二字家喻户晓、老幼皆知， 成为人人自觉行为。 第二，着力实施“六大生态工程”。一是提速“生态家园建设工程”。斥资7 亿元，实施城乡污水处理设施及管网建设，14 个乡镇（园区）都建起污水处理厂，实现雨污管网配套、覆盖、分流，污水全收集全处理。投资30 亿元，全面整治派河等25 条主（支）河流，全部拆除禁养区规模养殖企业， 实施县城路、桥、河、园、停车场、垃圾设施建设、改造与配套，提高绿化覆盖率，建设清洁能源设施。“百镇千村万户”生态工程建设在全省独树一帜。“四清”（清垃圾、清污水、清污泥、清杂物）、“四改”（改水、改厕、改厨、改圈）等清洁家园工程， 改变了城乡脏乱差面貌。二是强推“生态工业园建设工程”。将乡镇工业聚集区整合到省级桃花工业园区，将园区外的企业全部集中到园区内，园区企业实行结构优化，推行清洁生产审核，开展“绿色企业创建”活动。工业废水全部进污水处理厂处理达标排放。三是推进“生态农业建设工程”。以工业思路办农业，走区域化、规模化、标准化、品牌化、多元化路子，形成苗木花卉、蔬菜瓜果、水稻水产、生态旅游等生态型规模特色产业及产业链， 26 个农产品获国家绿色无公害认证。四是统筹“生态林业建设工程”。“千万亩”森林增长工程建设超省指标7 个百分点，农田林路、渠道、库塘、村庄、“四旁”绿化达1 万亩，居合肥市首位，省级森林城市通过验收。五是加快“生态旅游建设工程”。建成国家5 Ａ景区1 个、4 Ａ景区4 个、、3 Ａ景区6 个，另有省级4 Ａ景区7 个、星级农家乐精品产品30 个。年接待游客150 万人次、综合收入5.1 亿元。六是建制镇饮用水源生态保护工程。12 个乡镇饮用水“大水缸”保持绝对安全。
亚非拉肯尼亚、尼泊尔、泰国等12 国农业官员调研官亭生态环境建设。王保群 / 摄 第三，着力打好“两大硬仗”。一是打好“蓝天保卫战”硬仗。完成96 台小锅炉、2 个脱硫脱硝项目、38 个工业除尘项目和424 家餐饮油烟整治。淘汰黄标车、老旧车近4000 辆。派河码头20 家砂石厂及紫蓬山6 家采石场依法取缔。500 多处建设工地、百辆施工车辆防尘降尘措施强势到位。夏秋两季46 万多亩农作物秸秆全面禁烧。油气全部回收，使蓝天更蓝。二是打好“清水行动”硬仗。在全市率先推行“河长制”，境内25 条河流实施县、乡镇、村居三级河长制管理，建立定期走河、督查调度、经费保障和责任倒查“四大”机制，推进水质监测、河道清理、污染源治理、城镇污水管网建设及老城区雨污管网改造和环巢湖水生态修复工程，采取河里河岸污染问题同步整治，点源、线源、面源污染统筹治理，生态修复与工程技术治理双管齐下，实现了水环境根本好转，水质趋稳向好，绿水长流。 三点体会：成功与欢笑都源自从“心” 开始 生态创建是项综合性、广泛性和技术性极强的系统性工程，肥西仅用3 年就成功迈上省级生态县台阶，计划再用3 年努力，把国家级生态文明示范县的梦想变为现实。创建的成功与欢笑，无不源自从“心”开始。全县干群心往一处想，劲向一处使， 凝聚成一颗巨大的生态创建之心，一步一个脚印迈向既定目标。
“建设生态文明 共享幸福生活”肥西县创建全国文明城市、生态文明示范县“进社区、进家庭”大型广场公益活动启动仪式。 王保群 / 摄 心有定力，事将必成。创建千头万绪，跨度时间长，指标多，投入大，涉面广，困难重重。肥西的决策者心有定力，充满必胜信念，决定的事，就要兑现，因此，不论期间发生多少变故、矛盾和困难，初心不改，义无反顾，勇往直前，化被动为主动， 变劣势为优势，在生态城镇、森林绿化率、环境基础设施、资金投入等现有基础离创建指标要求存有很大差距的情况下，硬是凭着实干的心智模式，超指标完成，把不可能变为可能。 心为民系，事将必成。生态创建是项“民生工程”，是为了满足人民群众日益增长的美好生活需要，满足群众对美好环境的获得感、幸福感。在做创建的每一项工作时，肥西决策者心系群众，事事从群众的角度作出研判，既要用上级创建指标度量， 更用群众的口碑度量，从而得到群众的支持、配合和广泛参与，创建有了底气，成功必在其中。 心戒浮躁，事将必成。生态创建是实打实的工作，需经得时间考验。肥西的决策者不把创建视作面子工程，不心存浮躁，不搞虚荣走形式，从政策、方案制定，到每项具体的计划实施，都本着科学、求是、务实的态度，落细，落小、落地，做到“抓铁有痕，踏石留印”。 （作者单位：安徽省肥西县环境保护局） 编辑：蓝枫 |
