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理顺机制 政府企业各归其位 初夏时节，芗城区浦南镇一处生活污水收集管网工地正在紧张施工。与此同时，镇上居民的家中陆续接入了白色的污水管，所有的生活污水都顺着这些“毛细血管”最终汇集到日处理量200吨的浦南镇生活污水处理站。“我们的管道直接接到居民的厨房、洗衣间、卫生间，从源头上截污，不让一点一滴的污水落地。”中科同恒环境科技有限公司负责人张宇说。 “漳州共有上百个乡镇，情况千差万别。人口多的乡镇，可以建立污水处理厂。人口少的，即便建立污水处理厂，也很难维持运行，可以采用人工湿地，或小型化一体化设施。”郭晓川说，例如郭坑、朝阳、石亭、金峰这些城郊乡镇，可以通过建管网，纳入城市污水管网进行处理。 仅今年，漳州13个县市区就推出农村污水治理PPP项目16个，总投资达63亿元。如此高昂的建设运营费，钱从哪儿来？答案正是漳州市所推行污水治理的PPP模式。每个县将乡镇污水处理厂打成一个包或者两个包，以特许经营权方式由企业建设运营，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 “中标企业参与乡镇污水处理处理设施的‘投、建、管、运’，合作期大多在10～15年。”郭晓川表示。为确保乡镇污水处理经费，各县市区还制定购买服务价格。同时，针对部分乡镇来水量少、处理成本高的问题，制定乡镇污水处理厂保底水量，来水低于保底水量的按保底水量支付处理费，从而保证运营方的合理利润。 在长泰县西区污水处理厂，污水形状不一的各类水池中，历经过滤杂质、生化处理、初沉调解、消毒等环节层层处理，水变得清澈。厂长杨庆能告诉记者：“有了资金保障，处理厂改造了工艺，并完善了管网。日处理污水从原来的1.5万吨提升为3万吨，出水水质从原来的一级B提升到一级A。” “高标准高质量的污水处理设施发挥作用，离不开长效运维管理。然而，以前政府部门既要管建设又要管运维，既当运动员又当裁判，效果确实一般。”长泰县住建局分管污水的负责人林福金表示，现在企业、政府各归其位，乡镇污水处理设施移交给民企和PPP项目，相关部门将不定期组织抽检，包括污水收集量、出水水质等，分为优秀、及格、不及格这三个档次，在线监测系统获取的数据信息将被作为考核付费的依据。
沉池用于沉淀污水中的泥垢。 撬动资本 建设还应契合实际 当然，PPP项目也遇到现实的难题：为防控隐形债务，银行放贷非常谨慎。资金流量不足，导致PPP工程进展不一。 其中，一些项目方通过“抱团运作”顺利融资。“我们是三家单位联合体，其中一家单位是地产公司。他们安排专人专项融资，资金已经批下来了。”张宇表示。而另外一些项目方，融资进展却不太顺利。“按PPP合同的话，银行融资70%，我们自有资本金30%。但目前融资批不下来，只能公司垫资。”长泰县纳川基础设施投资有限公司负责人王维建议，相关部门可以研究一套以项目收益抵押的融资方案，融资难题或许就能解决。 张宇建议，建乡镇污水处理厂之前，要对镇区的发展进行充分调研、分析。如果经过科学论证不适宜建，就果断地不上工程，免得浪费财力物力和人力，“把钱花在刀刃上！有些小乡镇的人口只有两三万，建300吨污水处理站已足以。他们却计划要建千吨处理厂，我觉得是极大浪费”。 截至目前，漳州市104个乡镇（不包括县城镇）中，共有82个乡镇建成污水处理设施。预计到年底，漳州可实现乡镇污水处理设施建设全覆盖。郭晓川认为，设施规划、建设好之后，还要注意建管并重。乡镇大多财力有限，再加上污水处理设施普遍规模较小、分布较散，很难做到站站都有专业管理人员。这些都要求相关设施运行成本不能太高、管理难度不能太大。接下来，管理人员还要定期学习管理知识，才能让设施真正发挥作用。“就拿人工湿地来说，虽然管理相对简单，但如果不及时对设施进行清淤，定期更新植物，污水处理效果也很难保证。”郭晓川说。 记者手记：乡镇治污还需“闭环管理” 乡镇治污难，是哪些环节卡壳了？缺资金，政府和市场两只手协同发力。缺管网，那就补管网，尤其是针对集中居住点加强建设，变“留白”为“补白”。 除资金门槛外，乡镇治污还卡在收集污水等管理短板上。就拿雨污分流来说，政府在居民住宅外墙加装污水管来达到雨污分流的目的。但部分居民和经营者为了生活方便，让本该通过污水管流进污水处理厂进行深度处理的污水，混入雨水管道里。污水收不上来，“血管”无法联通，被喻为“心脏”的污水处理站更无法运转了。 其中，“买”需要财政资金支持，“管”需要责任主体管理维护，“用”需要住建部门指导，“教”需要宣传部门和公益组织推广，广大群众积极配合，环环相扣，让每一个节点都贡献自己的价值。连接的点越多，“闭环”的价值就越大，污水设施才能更好地运转。 （编辑：逍遥客） |
