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在打击破坏自然资源系列专项行动中，厦门市持续开展森林督查工作，2019年度，全市查处林地问题图斑案件65起，收回林地2.3606公顷，补植复绿171.325亩。图为坂头林场。（记者 黄嵘 航拍器摄）
深入镇街和村（社）摸排自然资源领域涉黑涉恶线索、开展专项行动整治自然资源领域行业乱象、坚持边扫边整边建形成长效机制……这是厦门市自然资源和规划局立足自然资源行业领域“主战场”，敢于亮剑，从源头上铲除黑恶势力在自然资源领域滋生土壤的种种举措。 铁拳治乱、打建并举。中央部署扫黑除恶专项斗争以来，市资源规划局闻令而动，将扫黑除恶与行业系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，以开展“六清”行动为抓手，深入推进自然资源领域“治乱清源”，共出台行业监管制度措施20多项，与执法部门、政法部门协作侦办多起行业领域涉黑涉恶案件，推动行业管理秩序持续向好，交上一份亮眼的“行业清源”业绩清单。 当前，扫黑除恶专项斗争收官在即，行业整治是今年专项斗争的“重头戏”，如何确保打好打赢扫黑除恶专项斗争收官之战，彻底铲除自然资源领域黑恶势力滋生土壤？市资源规划局相关负责人表示，全市资源规划系统将扎实推进“行业清源”行动，聚焦行业领域突出问题，持续用力、综合施策，最大限度挤压黑恶势力滋生空间，同时，进一步健全市场准入、规范管理等机制，及时总结推广和巩固深化行之有效的制度规范和工作做法，建立源头治理机制，深入推进市域社会治理现代化，形成自然资源领域全链条监管长效机制。
清退后
清退前 全力推进被侵占储备地清退工作,市资源规划局成功收回滨北101地块。图为清退前后对比。 铁拳治乱 扛牢政治责任 理顺工作流程 聚力齐抓共管 “开展扫黑除恶专项斗争，要与业务工作深度融合，针对非法占地、盗采海砂、盗挖高岭土、土地房屋征收、野生动物捕杀、破坏森林资源等群众反映强烈的行业乱象开展长效机制建设，通过不断完善行业管理规划，提升打击成效。”市资源规划局相关负责人介绍，坚决扛牢政治责任，全市资源规划系统层层推进，夯实自然资源行业监管、行业整治、扫黑除恶“三位一体”责任体系，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。 “源头严查、过程严管、后果严惩”。市局层面，局党组高度重视专项斗争工作，自局挂牌成立后，先后召开了5次党组会、8次工作推进会，专题学习相关文件精神，层层传导压力，杜绝“上热中温下冷”问题。同时，围绕实际职能，成立由3个大组、7个工作小组组成的专项斗争领导小组，统筹国土、森林、海洋三大领域专项斗争工作，通过领导挂钩、线索摸排报送等一系列制度建设，理顺工作流程，推动整治过程落实。 市资源规划局强化组织领导、完善工作机制的种种亮眼举措，带来了一系列正向的积极影响——结合自然资源部门点多面广的行业特点，充分发挥基层“探头”作用，实现自然资源执法巡查和黑恶问题线索摸排同步展开，令行业线索摸排工作持续深化，全面从严打击。2019年以来，先后进行了5轮次的线索摸排，共报送市区两级扫黑办线索75条；将“三书一函”整改融入自然资源行业长远发展大局，以“三书一函”整改落实为抓手，深入剖析自然资源领域突出问题及产生原因，实行边整边改，做到以整促进、以改促优，并及时组织“回头看”。目前，所有“三书一函”反馈问题都已办结。 “有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”。围绕5个自然资源领域，一系列专项整治工作也如火如荼开展，有效履行了行业监管部门职责。譬如，作为涉海涉砂行业乱象整治牵头单位，市资源规划局联合海洋、生态环境、公安等部门积极开展联合执法工作，今年以来，共立案查处涉海违法行为7起，已作出行政处罚决定5起（其中非法采砂2起、占海2起、填海1起，其余2起正在调查中）。近期还联合厦门海警局、市公安局、市海洋局印发《厦门市打击非法盗采海砂专项行动方案》，进一步深入推动整治该乱象的行动；在打击破坏自然资源系列专项行动中，持续开展森林督查工作，2019年度，全市查处林地问题图斑案件65起，行政处罚33人，罚款53.7397万元，收回林地2.3606公顷，补植复绿171.325亩。 聚焦重点 围绕五大领域五项工作重点 打建并举清源固基 定下大框架、大目标后，如何聚焦重点、起而行之、精准发力？市资源规划局不断思考，组织专班力量，通过线索回溯梳理等方式，研究行业乱象乱点，制定了《厦门市自然资源和规划局行业管理专项整治方案》《厦门市自然环保领域专项整治工作方案》，有的放矢推动我市自然资源领域行业乱象顽症得以整治。 两个方案突出国土资源、矿产资源、森林资源、海域海岛、生态资源保护等五大领域着力整治，整治内容上突出打击盗采海砂、非法占地、非法采矿（盗挖高岭土）、破坏森林资源、破坏耕地等五项工作重点。 在此期间，市资源规划局还积极配合司法部门，协同案件办理——针对同安区莲花镇全市首个非法采砂领域涉恶犯罪案件以及海沧一农茶山非法采矿案件，市资源规划局积极配合公安部门的侦办工作，不仅安排专人配合开展地质调查，还配合开展同安竹坝及一农茶山非法采矿造成环境损害赔偿的鉴定评估、完成竹坝水库周边环境综合整治设计，主持召开一农茶山生态环境损害赔偿会审会议，推动生态环境索赔工作顺利进行。 坚持问题导向，细化整改措施，善作善成，确保反馈意见和问题项项有落实、件件有回音、事事见成效，市资源规划局正以实际行动推动自然资源领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
市资源规划局协助办理同安竹坝水库盗挖高岭土案件，并推进水库库区及库周整治。图为项目整体施工后的景象。 精准监管 天上看、地上查、网上管 苦下“绣花功”完善监管体系 城市管理应该像绣花一样精细。这句话放到扫黑除恶、行业监管工作上依然适用。只有苦下“绣花功”，才能确保扫黑除恶专项斗争底数更清、情况更明、基础更牢。 市资源规划局正是以这样的绣花功夫，不断提升自然资源监管信息化、精准化水平，深入推进自然资源领域“治乱清源”——健全“天上看、地上查、网上管”工作机制，全方位摸排线索，完善行业监管体系，从源头上防范和减少自然资源违法行为的发生。 所谓“天上看、地上查、网上管”，指的是利用卫星遥感影像，套合对比相关审批和管理数据，动态提取用地、用矿、用林、用海、规划等疑似违法图斑，并利用福建省自然资源执法监察综合管理系统，经过实地核查、判别，对违法图斑进行整改查处等处置。最后，通过包括综合管理系统在内的各种自然资源管理业务系统，对自然资源变化情况实施动态监管。 “天上看、地上查、网上管”三个环节，环环相扣，搭建起全方位的监管链条。“通过这样的工作机制，我们便可以建立起台账清单，特别是针对全面核查工作进度缓慢的，可采取必要的约束或惩戒措施。”市资源规划局相关负责人告诉记者。 不过，因卫星遥感影像分辨率限制，小面积违法用地用矿用海、建筑物“长高长胖”情形均难以被发现。因此，除了推行“天上看、地上查、网上管”，市资源规划局还将动态巡查作为自然资源和规划执法监察工作的重要一环，切实让监管全覆盖、无死角。目前，动态巡查工作已经形成了较为完善的机制，通过制定月工作计划和巡查台账，让违法项目、违法行为无所遁形。
▲市资源规划局大力推进林地复绿工作。图为思明区滨海街道黄厝社区一地块正在复绿。 着眼长效 建立健全机制，边治边建铲除黑恶势力滋生土壤 扫黑除恶专项斗争并非一打了之，而是要进行边治边建，健全长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。为此，市资源规划局在扫黑除恶专项斗争中，坚持边扫边整边建，长效常治与行业监管机制建设一体推进，实现法治化治理。 一方面，建立完善部门联动机制——市资源规划局与市司法局联合出台《关于建立公证与不动产登记领域信息查询共享机制的通知》，建立“点对点”信息查询共享通道，以依法查询核实公证和不动产登记申办当事人提供的不动产登记信息、公证信息的真实性和有效性；厦门市不动产登记中心与厦门市中级人民法院执行局建立不动产网络司法控制模块，增加了不动产线上查封、线上续封、线上解封、线上过户等功能，实现不动产协助执行的全流程全在线办理，以提升法院执行效率，及时清查涉案财产，深挖利益链；厦门市土地发展中心与市城市管理行政执法局签署《市级政府储备地产安全联动方案》，成立市级政府储备地产安全管理联动工作小组，搭建正式的联动工作架构，进一步规范储备用地管理秩序，有效治理政府储备地上的非法占地和违法建设……多部门协同打破沟通壁垒、集聚强大合力，从源头上将自然资源领域行业乱点乱象逐个击破。 同时，针对多头执法、多层执法和基层执法力量分散不足等问题，市资源规划局配合各区探索建立“联合巡查”行政执法新模式。即明确由镇（街）开展动态巡查执法，建立镇（街）土地矿产及城乡建设违法行为集中巡查队伍，并将动态巡查执法与“两违”巡查合并实施，实现一个镇（街）、一支队伍管巡查，通过全方位、全领域、全覆盖动态巡查，及时发现、制止土地矿产及城乡建设违法行为，做到治早、治小、治未了，坚决将违法行为遏制在萌芽状态。 “信用+行业监管”模式也在我市自然资源领域不断推行。今年，《厦门市自然资源和规划局规划“红黑名单”管理细则》正式出炉，意味着我市测绘调查、规划设计、土地房屋征收、土地开发利用、批后监管、林业与海域、登记发证等资源规划行业领域信用“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出均有规可循。以奖惩并行为抓手，资源规划领域褒扬诚信、惩戒失信的良好社会氛围正在不断形成。 扫黑除恶不手软，“刀刃向内”不留情。市资源规划局还建立完善资源领域廉政风险防控机制，通过制定《深入开展对自然资源领域黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治工作实施方案》《厦门市自然资源和规划局廉政风险防控手册》等制度办法，加强对干部的廉政教育，不断树立“红线意识”，确保土地出让、土地房屋征收及建设工程审批工作公正公平有序开展，令自然资源领域专项整治工作向纵深推进。 【点击】 透过数据看整治成效 ●针对矿产开采过程中，非法盗采、滥开滥采等行为进行重点整治，今年以来共巡查1553次，巡查率100%。 ●打击非法占地（含耕地）行为。今年以来，实施移动执法动态巡查18972次，巡查发现并采集录入涉嫌土地违法行为457宗，下发《责令停止违法行为通知书》457件，发现制止土地违法行为55件，涉及土地面积336亩，耕地面积160亩，建筑面积4575平方米。 ●从2019年8月起至今，省自然资源厅共下发我市疑似违法用地图斑4811个，已完成核查2440个，其中违法用地346个。 ●全力杜绝新增非法占海行为，截至今年9月30日，共组织海上巡航1338次，岸线巡查894次，海洋工程检查432次。共成功制止并督促当事人及时整改涉嫌违法占海行为20余起。 （编辑：逍遥客） |
