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厦门市探索建立湾(滩)长制治理模式 全面改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全

来源:厦门日报 作者:王玉婷 许晓婷 黄依文 人气: 发布时间:2021-06-15 10:08:46

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“一城春色半城花,万顷波涛拥海来”——厦门依海而生,向海而兴,因海而美。

先来看一份成绩单:2020年,厦门近岸海域优良水质站位比例66.7%,同比上升16.7个百分点,优良水质面积比例82.4%,与“十三五”规划目标65.2%相比,提高了17.2个百分点;全市入海排放口基本完成整治,形成全市域“查”、全覆盖“测”、全方位“溯”、全链条“治”的整治体系;海漂垃圾“四化”治理机制,被国家发改委纳入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法清单》,向全国推广……

在近岸海域污染防治攻坚战中,厦门屡创佳绩。近日,又一项加强海湾生态环境保护工作拉开序幕——厦门市委市政府印发《厦门市湾(滩)长制实施方案》,构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制,推进全市海洋生态文明建设,加快推行陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的湾(滩)长制治理模式,全面改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全。

为何要全面推行湾(滩)长制?推行后有何意义?厦门又如何探索实施?今日,记者请市生态环境局相关负责人为您解读。

解读

湾(滩)长制治理模式

指导思想

近年来,厦门坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻“陆海统筹”理念,以入海排放口排查整治和海漂垃圾综合治理为重点,坚决打好污染防治攻坚战,全面加强海洋生态环境保护。

“为进一步加强海湾生态环境保护工作,构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制,推进我市海洋生态文明建设,全面推行湾(滩)长制,根据省有关要求,我们结合我市实际情况,制定了厦门市湾(滩)长制实施方案。”市生态环境局相关负责人表示。

此次方案的制定,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是金山银山”理念,围绕深入打好污染防治攻坚战,着眼于建设海洋强市和更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市,以逐级压实党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心,以构建海洋生态环境保护长效管理机制为主线,以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标,加快推行陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的湾(滩)长制治理模式,为实现“美丽海湾”建设及海湾资源可持续利用提供制度保障。

重要意义

“构建以党政领导负责制为核心、以海湾岸滩为基础地理单元、以行政属地划分为依托的海洋生态环境保护长效管理机制,对于贯彻落实新发展理念,推进环境治理体系和治理能力现代化,全面加强海湾污染防治和生态保护修复,加快建设‘美丽海湾’,促进人与自然和谐共生,都具有重要意义。”市生态环境局相关负责人如是说。

推进措施

划分精细,一张蓝图干到底。据了解,全市湾(滩)长制管控的海湾面积达353.66平方公里、岸线长233.60公里。为实施精细化、全覆盖管控,科学划分空间范围,衔接海洋生态环境保护“十四五”规划,综合考虑海湾、岸滩等行政单元和基础地理单元管理实际,湾(滩)长制管控空间总共划分为4个湾区,具体包括西海域、同安湾、大嶝海域和厦门岛东南部海域,确保范围明确、管控精准,一张蓝图干到底。

分工明确,一盘棋统筹推进。全市将全面建立市、区、镇(街)三级湾(滩)长组织体系,分别设立湾(滩)长、副湾(滩)长。市、区两级将分别设置相应的湾(滩)长制办公室。市级湾(滩)长制办公室挂靠市生态环境局,成员由17个部门组成。区、镇(街)则可结合网格化管理,根据辖区内海湾面积和任务轻重等实际情况,招募湾滩专管员,负责日常巡查与信息反馈等工作。

实际运行中,职责分工很明确:市级党委和政府主要负责监督、指导湾(滩)长制工作;区、镇(街)党委和政府履行属地管理职责,全面负责开展湾(滩)长制各项工作;各成员单位按照职责分工,共同推进湾(滩)长制工作。

市生态环境局相关负责人称,湾(滩)长制进一步明确海洋生态环境保护党政同责,可以更好发挥党对海洋生态环境保护工作的有效领导,同时为建立完善区域联动、河海共治和陆海统筹的生态环境治理体系提供制度保障。“这样一来,可以更好地发挥管理决策的行政效能,把制度优势转化为海洋环境的治理效能。”

基本原则

坚决扛起生态环保的政治责任,在海湾生态环境保护工作的征程上越战越勇、越走越坚定。市生态环境局相关负责人告诉记者,为全面推行湾(滩)长制,不断推进我市海洋生态文明建设,要遵循四大基本原则。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好海湾管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,维护海湾生态功能。

坚持党政领导、属地管理。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,积极发挥各级党委和政府的主体作用,明确各级湾(滩)长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持陆海统筹、河海联动。坚持环境治理与生态修复并重,推进海、陆、河系统治理,切实增强海湾自净及修复能力。建立与河湖长制联动机制和信息共享制度,实现流域和海域环境质量的同步改善。

坚持问题导向、因湾制宜。致力于改善近岸海域生态环境质量,加快推进“一湾一策”精准治理,以切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题为重点,有效提升人民群众亲海临海的获得感幸福感。

目标

2021年在全市建立湾(滩)长制组织体系,推行湾(滩)长制;到2022年,湾(滩)长制工作机制健全完善,管理保障能力显著提升,全市海湾生态环境稳中向好,海湾自然生态系统更加协调,建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

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探索实施湾(滩)长制

关键词1 治污

管控陆海污染物排放

清透的海水,干净的海岸,是美丽海湾最直观的体现。为此,抓好陆海污染物排放管控,尤为重要,这正是我市实施湾(滩)长制的一大重要任务。

“以实施湾(滩)长制为抓手,全市将加大入海排放口巡查管控力度,巩固提升溯源排查整治成效。同时还要加强源头管控,落实污染物减排,确保入海河流水质符合海湾环境质量改善目标的要求。”市生态环境局相关负责人介绍说,目前市生态环境局正在推动实施《厦门市近岸海域污染防治专项整改工作方案》,扎实推进同安湾污染综合整治,助力高质量绿色发展。

此外,源头管控垃圾入海也是重中之重的工作。禁止港口码头、养殖捕捞、平台船舶等生产生活垃圾倾倒入海,落实《厦门市海漂垃圾整治三年行动方案(2020-2022年)》,开展海滩垃圾、海漂垃圾清理……一系列精准的管控措施,将切实治理污染,守护一汪湛蓝海水,保护海洋生态。

关键词2 保护

加大海洋生态保护修复力度

海洋,是生物繁衍生息的重要生存空间,也是人们亲海戏水的重要生态空间。以施行湾(滩)长制为抓手,我市将坚持治理与修复并举,加大海洋生态保护修复力度,强化海洋空间资源管控,全力以赴守护厦门的碧海银滩。

接下来,厦门市将严格按照国土空间规划和生态保护红线的管控要求,统筹陆海空间开发和保护,完善海岸带保护与利用总体布局。此外,还要严格控制围海填海,严守自然岸线保有率底线;严格落实国家用海政策,注重区域统筹、统一规划,推进海岸带空间资源优化配置和集约使用。

关键词3  监管

强化海洋生态环境监测能力

强化环境监测能力,是防范环境污染风险、落实生态保护工作的一道“利器”,对于海洋生态保护来说,也是如此。

“接下来,全市将进一步加快海洋生态环境灾害和突发事件应急监测体系能力建设,完善源头管控和海上环境突发事件防范工作。”据市生态环境局相关负责人介绍。

在强化海洋生态环境执法监管方面,厦门市将加快推进跨部门综合执法力度,加强日常执法巡查,重点整治乱捕乱养、乱排乱放、乱倒乱采、乱填乱建等行为,提升近岸海域环境保护监督执法效率,依法严厉打击各类海洋违法行为,严守海洋生态环境保护红线。

(编辑:逍遥客)

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