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广东省生态环境厅举行2月例行新闻发布会(全文实录)

来源:广东生态环境 作者: 人气: 发布时间:2021-02-26 08:45:56

2月25日下午,广东省生态环境厅举行2月例行新闻发布会,介绍《排污许可管理条例》有关情况以及全省开展排污许可工作情况。省生态环境厅法规与标准处处长陈文生、环境影响评价与排放管理处处长方平波、执法监督处副处长唐新峰出席发布会,宣传教育与科技处处长许金洲主持发布会。以下为发布会实录。

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许金洲:各位媒体朋友,大家下午好!

欢迎大家参加广东省生态环境厅2021年度第一次例行新闻发布会,非常感谢大家长期以来对广东生态环境工作的关心和关注。

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党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,制定出台和修订完善了一系列关于生态文明建设的制度规定和法律法规,生态文明制度体系日趋完善,推动生态环境质量持续好转,生态文明建设取得了重大进展和积极成效。2021年1月24日,国务院总理李克强签署第736号国务院令,公布了《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),自2021年3月1日起施行。

今天的例行新闻发布会目的在于学习宣传习近平生态文明思想和习近平法治思想,做好《条例》解读和宣贯工作。

出席今天发布会的嘉宾有:省生态环境厅法规与标准处处长陈文生先生,环境影响评价与排放管理处处长方平波女士,执法监督处副处长唐新峰先生,我是主持人、省生态环境厅宣传教育与科技处处长许金洲。

今天的发布会共有两项议程:首先请方平波处长介绍《排污许可管理条例》有关情况以及我省开展排污许可工作情况。

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方平波:各位记者朋友,大家下午好!感谢大家对生态环境保护工作的关注和支持。今年1月24日国务院正式公布《排污许可管理条例》,自今年3月1日起施行,下面我就《条例》的有关情况以及我省排污许可工作的有关情况向大家作简要介绍。

一、《条例》出台背景及主要内容

实施排污许可制度,是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发,全面深化生态环境领域改革的一项重要部署。党的十九届四中、五中全会先后提出要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,全面实行排污许可制。

2015年以来,修订施行的《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》都明确提出实行排污许可管理制度。2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号),明确实施排污许可制的目标任务、发放程序等内容,全面启动国家排污许可制度改革。

《条例》在总结近年来我国排污许可制改革经验和做法的基础上,将实践证明行之有效的改革举措用法规制度固化下来,从明确实行排污许可管理的范围和管理类别、规范申请与审批排污许可证的程序、加强排污管理、严格监督检查、强化法律责任等方面,全面规范排污许可管理工作,为推进排污许可制度改革筑牢了坚实法治保障,为固定污染源监管执法提供了法律依据,为落实排污单位主体责任提供了法律手段,为排污许可制发展完善奠定了法治基础,有利于提升生态环境保护法治化水平。

《条例》总共分六章五十一条,重点明确了五个方面内容:

第一,明确了排污许可证的法律效力。一是规定排污单位不得无证排污,实施按证排污、按证监管;二是规定排污许可证是企业守法、行政执法、社会监督的基本依据;三是统一污染物排放相关数据,排污许可证执行报告中报告记录的污染物排放量,可以作为环境统计、重点污染物总量考核、污染源排放清单编制的依据;四是实现了排污许可制度与环境影响评价、建设项目“三同时”、环境排放标准、总量控制、环境监测、环境执法等制度的衔接。

第二,明确了排污许可分类管理模式。一是确定了四类发证范围,依照现行法律规定实行排污许可管理的排放水污染物、大气污染物、产生工业固体废物的排污单位,以及土壤污染重点监管单位等四类主体应当依法申请排污许可证。二是建立了分类管理制度,根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素对排污单位实行排污许可分类管理,影响较大的和影响较小的排污单位,分别实行重点管理和简化管理;污染物排放量、产生量和对环境影响程度都很小的排污单位,实行排污登记管理。大量中小微企业仅仅需要在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表,不需要申请排污许可证。

第三,明确了排污许可证核发程序和条件。《条例》规定了排污许可证审批部门、申请方式、材料要求、审批期限、核发条件和证载内容,以及许可证延续、变更与重新申请要求等。对符合四个条件的排污单位核发排污许可证,一是依法取得建设项目环境影响评价报告书(表)的批准文件,或者已经办理了环境影响登记表备案;二是申请的排污许可浓度、数量符合排放标准和总量控制指标等规定;三是具备相应的污染防治设施,或者采用污染防治可行技术;四是自行监测方案符合国家规范。

第四,明确了排污单位的主体责任。一是建立内部环境管理制度。排污单位应建立完善环境管理内控制度,依法建设规范化的排污口,设置标志牌,加强环境合规的内部防控。二是自觉履行自行监测义务。排污单位应依法自行开展排放监测,保存原始监测记录,并对自行监测数据的真实性、准确性负责。实行排污许可重点管理的排污单位,还应安装使用自动监测设备并联网。三是如实记录环境管理台账。排污单位应当建立环境管理台账记录制度,按照排污许可证规定的格式、内容和频次要求,如实记录主要生产设施和污染防治设施运行情况,以及污染物排放浓度、排放量等。四是如实提交排污许可证执行报告。排污单位应当按照排污许可证规定内容、频次和时间要求,向审批部门提交排污许可证执行报告,如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。五是履行信息披露义务。排污单位应当按照排污许可证的规定,如实在全国排污许可证管理信息平台公开污染物排放信息。实行排污许可重点管理的排污单位,还应在申请前通过该平台公开基本信息以及拟申请的排污许可事项。

第五,明确了违法排污的法律责任。《条例》对违法者的相关法律责任作了非常严格的规定,一是加大对违法排污行为的处罚力度。提高了对未取得排污许可证排放污染物、超标排放污染物等违法排污行为的罚款处罚力度。二是综合设定多种处罚措施。对情节严重的违法排污行为,规定了责令限制生产、停产整治、停业、关闭以及治安拘留等多种处罚措施;对复查发现排污单位继续实施违法行为或者拒绝、阻挠复查的违法行为,规定了按日连续处罚的措施。三是创新规定按次处罚措施。对未建立环境管理台账记录制度、未按规定提交排污许可证执行报告等违法行为,创新规定了按次处罚的措施,这是生态环境保护领域在行政处罚方面的新突破。

二、全省排污许可工作情况

为强化固定污染源环境监管,全省先行先试,2001年开始探索实行排污许可管理制度。2005年施行的《广东省环境保护条例》创新设置了排污许可证管理法律制度,并规定了无证排污、不按证排污等违法行为的法律责任。省政府2013年12月颁布《广东省排污许可证管理办法》(粤府令第199号),进一步完善排污许可管理要求。至2016年底,全省各地共核发广东省排污许可证5.1万个,为国家全面推行排污许可制度改革提供了有益的借鉴。

全省高度重视全面实行排污许可制工作,按照国家排污许可制度改革工作部署,2017年4月,省政府办公厅印发《广东省控制污染物排放许可制实施计划》。为加快推进固定污染源排污许可全覆盖,省污染防治攻坚战指挥部令2020年第1号对完成全覆盖工作提出要求,2020年全省打赢污染防治攻坚战工作推进会、全省生态环境保护工作会议都作出有关工作部署,2020年3月召开全省生态环境保护重点工作电视电话会议,专题部署排污许可全覆盖攻坚工作。

2017至2019年,全省按年度、分行业核发国家排污许可证,2020年全力推动固定污染源清理整顿与排污许可发证登记工作,并组织开展全覆盖“回头看”工作。通过全省上下共同努力,各方力量联合推动,持续强化宣传,建立包保帮扶机制。截至2020年底,全省全面完成约69万多家排污单位的摸排,其中已核发排污许可证约3.8万家,实行排污登记40万余家,限期整改2900余家,已永久关闭、长期停产或者无实体企业等特殊情形的约25万家。我省摸排排污单位数、核发排污许可证数和排污登记数均列全国第一。

《条例》的颁布实施,是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,是全面落实精准治污、科学治污、依法治污的重要举措,也是落实生态环境保护责任的有力保障。下一步,我省将深入贯彻落实习近平生态文明思想,切实把实施排污许可制度作为加强生态环境保护、推进法治政府建设的重要抓手,认真学习贯彻落实《条例》,用法律武器治理污染,用法治力量保护生态。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,严格按证排污和依证监管,进一步提升排污许可制度的有效性。谢谢。

许金洲:谢谢方处,下面我们进行第二个环节,回答各位媒体朋友对《条例》的一些关注问题。

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