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记者近日在广东省佛山市顺德区环保局采访时获悉，上半年，顺德共作出行政处罚案件517宗，罚款总额达3815万元，同比增加70.20%；适用《环境保护法》配套办法案件数量合计48宗，同比增加166.67%；移送涉嫌环境犯罪案件15宗，同比增加114.29%。
在稍早前，生态环境部通报了各地2018年上半年环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。顺德区以行政处罚案件数量全国各县（区）中排第三、行政处罚金额排第五的成绩，成为全国环境行政处罚执法情况唯一“双前五”县（区），获得了生态环境部的表扬。
成绩单的背后，反映了顺德环保人真抓实干的精神，他们是如何开展环境执法的呢？
强化主体责任，加强薄弱环节，出台针对出租人的环境责任追究办法
记者了解到，目前顺德区有382个散落在各镇各村（社区）的村级工业园区，这些工业园既是环境污染的源头，也是当前环境监管工作的薄弱环节。据初步统计，顺德有超过13万个市场主体，其中二级市场主体就有3万多个，8成集中在村级工业园区，以小型企业居多。
污染企业多且分散，让当地政府及环保部门头痛不已。
去年6月开始，顺德将村级工业园升级改造列为“头号工程”重点推进，还专门出台《顺德区出租人出租物业污染环境责任追究办法（暂行）》（以下简称《办法》），试图扭转出租人“只管收租，对污染项目不闻不问”的态度，强化落实出租人环保责任，从源头上推进环境综合治理。
“物业出租人也要承担环保责任，失责出租人的物业会被划入‘黑色物业’名单，出租人将被限制参与公共资源交易活动，其融资成本也会提高。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人介绍，公示“黑色物业”，是破解环境监管难的又一“重拳”，也是推进村级工业园整治提升三年行动计划的重要手段。
记者了解到，这个《办法》并不局限于个体出租人。村（居）民委员会、村（社区）集体经济组织、国有资产管理机构出租物业给承租人从事违反环境法律法规规定的生产经营活动，造成环境污染，经相关部门查证属实后，除了依办法追责外，其主要及相关负责人还将按照相关规定追究责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
目前，顺德区已正式对外公布了第一批“黑色物业”名单，9间出租物业因承租企业生产经营者严重环境违法被行政拘留或环境犯罪“榜上有名”。
公示“黑色物业”名单，不单是告知物业主“黑色物业”环境污染事实，敦促其切实履行环境保护责任。“还将启动联合惩戒机制，区公安、国土城建、城市管理、市场监管、安全生产、消防、税务等部门按照法定职责对每月通报的‘黑色物业’物业主实施联合惩戒，依法追究其行政责任、刑事责任，促使出租人遵守相关法律法规，增添物业环境保护的附加值。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说。
抓住环保契机，用好联合执法机制，集中力量加快解决突出环境问题
“基层环保部门的人员、资源和手段都非常有限，以往很大程度上影响了工作的开展。” 顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说，“现在我们主动利用中央、省环保督察的契机，不断加强环保、公安等部门联合执法力度，集中力量加快解决突出环境问题。”
记者了解到，从今年5月18日至今，顺德区就以推进中央环保督察“回头看”整改落实、佛山市生态环境督察“双督察”为契机，以村级工业园整治为抓手，严厉打击环境违法行为，掀起了一轮环境治理与问责风暴。
6月6日，顺德区环境运输和城市管理局联合安监、公安、消防等部门对乐从沙边烂西丫工业区开展执法行动，共查处企业11家，并对其中2家危废处理贮存不当企业进行立案查处。
6月12日，顺德区环境保护委员会对中央第五环保督察组交办的高黎砂石厂噪声扰民案件进行督办整改。并按照中央环保督察“回头看”交办案件“一案三查”原则，顺德区纪委监委对顺德区容桂街道党工委委员、区环境运输和城市管理局容桂分局局长等6人提出问责。
6月20日，顺德环保部门借力环保“双迎检”，对全区村级工业园中的相关违法企业开出42张累计金额共842.3万元的罚单。其中容桂某五金喷涂企业因废水超标排放拒不改正，存在“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，被按日连续处罚220万元，成为顺德目前最大罚单之一。
据统计，上半年，顺德区共出动执法人员30614人次，检查企业10878家次，行政处罚517宗，罚款3815万元，移送公安机关案件42宗，实施查封扣押43宗；全区共办理或转交分局处理信访案件1428件，已办结1202件，办结率达84.2%。
今年中央环保督察“回头看”交办顺德区案件共计64件，明显比2016年交办案件数大幅度下降。 顺德区环境运输与城市管理局相关负责人说，针对市督察组交办的案件，他们也一样重视和执行，坚决解决群众投诉的环境问题。
此外，顺德还推动环保警察与环境监察深度融合。6月5日，顺德区环境保护联动执法工作办公室挂牌，环保警察正式进驻环保部门，迄今，两部门共开展59次执法行动，移送涉嫌环境犯罪类案件22宗，移送行政拘留类案件29宗。
记者从广东省环保厅了解到，这些成绩的取得，与顺德区坚决落实案件立行立改、举一反三专项整治同类问题案件有很大关联。
“顺德区比较善于借用环保督察的威力，去撬动掌握丰富资源的各级党委政府及其他工作部门，在环境监管中做到四两拨千斤，解决了平时难以解决的生态环境问题，推进了生态环保工作。”广东省环境保护厅相关负责人说。
创新督查方式，第三方服务提高工作效率，保证考核专业、客观、公正
拍照、定位、写文字说明，上传至顺德区环境考核和督查系统及微信工作群，派发任务、查看整改信息、回头看，这是每天奔走于顺德10个镇街的环境考核和督查第三方服务机构的工作日常。
记者采访期间跟随环境考核和督查第三方服务机构来到位于容桂某家印刷包装公司，协助监管部门对其生产车间产生的废气收集、废气净化处理设施运行等情况进行现场突击督查。
经检查，该企业车间异味较严重，废气收集设施存在问题，第三方服务机构立即将信息通过微信群反馈给顺德区环境运输和城市管理局容桂分局，请求跟进处理。
“为充分发动社会力量积极参与环保工作，从去年开始，顺德区就率先采用第三方督查模式，由第三方服务单位协助监管部门对各镇（街道）、区属有关部门环保工作的推进和落实情况进行监督检查。” 顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说，其督查结果将纳入环保“党政同责、一岗双责”责任制考核。
据介绍，第三方环境考核和督查服务队伍的建立，改变了原来环保部门“既当运动员，又当裁判员”的环保督查和考核方式，最大限度地保证督查过程和考核结果的专业、客观、公正。
目前，这支第三方环境考核和督查服务队伍由24名专业人员组成，采取“5+2、白加黑”的时间和空间全覆盖模式，对督查对象开展常态化督查。
第三方督查范围主要包括：区内减排重点项目、生活污水处理厂及管网建设、重点河涌、锅炉整治企业、VOCs治理项目、铝型材企业、餐饮油烟、加油站、储油库、建筑工地扬尘、渣土堆放场、露天焚烧、道路保洁、非道路移动机械等。
资料显示，截至今年6月，环境考核和督查第三方服务机构共督查2229家重点行业工业企业，其中有452家企业不合格，合格率为80%；督查了8756个扬尘污染源，其中1952个不合格，合格率为78%；督查了592条河涌保洁，其中57个不及格，合格率为90%；督查650条道路保洁情况，发现了242个露天焚烧点及171处非道路移动机械排放黑烟现象等。
“过去一年，顺德督查的重点主要是废气治理设施老旧企业，还不时对存在问题的企业适时开展回头看工作。” 环境考核和督查第三方服务机构相关负责人说，他们特别针对“屡改屡犯”的项目进行督查数据整合，分析根源所在，将实际情况反馈顺德区环委办，区环委办会结合第三方前期督查情况发出督办通知书。
另据介绍，本年度，顺德区环境考核和督查第三方服务机构已发出“环境保护责任制考核现场督查通报”共46份。
（逍遥客）
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