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记者从省生态环境厅获悉，2018年广东省共处罚环境违法案件21696宗，罚没金额17.23亿元，移送行政拘留案件671宗，移送涉嫌环境犯罪案件564宗，全省行政处罚案件数量，位居全国第一；实施配套办法五类案件数量合计3853宗，位居全国第二。 广州、深圳、佛山、东莞等四市，均跻身全国地市处罚案件数量及处罚总额前十位；广州市白云区、增城区、深圳市宝安区、佛山市顺德区，也位居全国县、区前十位。 作为全国经济第一大省，广东各地有哪些环境执法好做法？环境严执法如何推动经济高质量发展？近日，本报记者走访白云区、宝安区顺德区基层执法一线一探究竟。 白云区：开展“洗楼”清源，整治“散乱污”违法企业 白云区北部地处广州城郊结合部，是全市“散乱污”治理任务最重的区域。5月22日，白云区委、区政府召开全区污染防治攻坚战誓师大会，党政班子领导分片区驻点督导，强力推进“散乱污”企业（场所）治理。 针对“散乱污”企业常藏匿于出租屋、村集体物业中的特点，新一轮“散乱污”治理，联合水污染治理，创新开展了“洗楼”做法，通过“建卡、分诊、靶向治疗”三步走，依法清理整治违法违规生产经营企业。 “建卡”即对辖区内所有建构筑物进行地毯式摸查，挨家挨户查清建构筑物底数，对每栋楼暗藏的污染源建立“身份卡”，污染源产生时间、所属行业、整治情况等信息全部登记在册。 “分诊”即对摸查结果进行分类，梳理出涉嫌违法用地、违法建设、违法经营、违法生产、违法排污的“五违”“散乱污”生产经营企业，并将“分诊”出的“五违”“散乱污”企业交由有关部门进行合法性核查。 “靶向治疗”即按照“哪条法律有利于处理就适用哪条法律、哪个部门有利于执法就由哪个部门负责”的原则，提出整治意见。各镇街按照整治意见分类整治、挂图作战、销号管理、逐个击破。 一年来，全区共排查建筑物19万处，清理整顿“散乱污”企业（场所）17415家。整治力度之大，实属罕见。 整治“散乱污”，绝非“一关了之”，更不是“一刀切”。在整治过程中，白云区先后组织召开多场宣贯培训会，邀请企业负责人和出租屋主参加，介绍相关法规、政策、规划，做到依法整治、阳光整治。对那些符合产业规划、经过整改能原地保留的企业，提供技术指导，帮助企业加强环境管理、改善生产工艺。 “散乱污”的有效整治，优化了当地招商环境。2018年白云区“强二优三”产业发展路径全面实施，跃居全国投资潜力百强区前十。
宝安区：设立“环保主任”，提升企业内在治污动力 深圳市宝安区也是一个工业大区，全区近4万家工业企业。然而，全区环境水务执法人员仅有83人。如何破解环境执法人员‘小马拉大车’的窘境，是有效做好环境执法的当务之急。 重心下移，充实一线执法力量。将96%的执法人员力量下放至10个街道环保水政执法队，将360家市、区重点污染源企业监管职责全部下放至各街道，从市、区、街道三级监管执法模式向“一插到底”的一级监管模式转变。 购买服务，建立专业巡查机制。购买服务，聘请210名环管员，分布在34个执法网格和95个巡查网格，协助做好环境巡查工作。 科技支撑，开发用户端的“宝安河务通”。构建“信息上报-全面巡查-重点执法-跟踪督察”的一体化环境管理体系和技防体系，实现全区工业企业多维度、全方位监管。 交叉检查，避免惯性执法、人情执法。建立市、区环保联合执法、深莞跨界交叉执法检查机制，严厉打击石马河、茅洲河跨界河流污染环境违法行为。 一手抓执法，一手抓服务。2018年初宝安对全区631家重点污染源企业试点“环保主任”制度。企业原则上必须委任有一定层级、学历并且懂环保的员工担任“环保主任”一职。“环保主任”上岗前，宝安区分批对其开展培训，课程包括涉企主要环境法律法规、排放标准、环境管理、环境安全风险防范和应急预案管理等。 “这也是破解环境执法人员‘小马拉大车’窘境的有效之道。”宝安区环保水务局执法督察办江泽川告诉记者，“事实上，大多数企业都是愿意守法经营的。但是，一些企业不能及时了解相关环保法规，或者说部分环保管理人员工作不到位。‘环保主任’制度就能较好地解决这一问题。比如涉企的各项工作以及要求，通过微信工作群就能及时、准确地传达到每个‘环保主任’。” “对工作中不称职的‘环保主任’，我们还会适时向企业老板反映，这也是实实在在帮助企业。一年来的实践证明，‘环保主任’制度强化了企业环保主体责任，提升了内在治污动力和治污实际效果，是让环保工作更接地气的有效举措。” 2018年底宝安区对全区113家规模以上餐饮企业、195家汽修行业及1502家小废水企业也实行了“环保主任”管理制度。随着这一制度全面实施，去年第三季度以来全区环境违法案件呈下降趋势。与此同时，茅洲河水质不断改善，1-11月茅洲河干流综合指数同比下降60.1%。
顺德区：实施“双达标”，助推村级工业园升级改造 与马路对面白色墙、蓝顶，板材框架结构的厂房相比，眼前这一栋栋整齐划一的多层商品厂房、15层高的商业写字大楼，显得格外“高大上”。 记者在杏坛镇高赞村工业区了解到，定位为绿色智能产业基地的智富园项目既是杏坛的三旧改造项目之一，也是杏坛村级工业园升级改造项目的重要工程。目前，智富园已有200多家企业进驻，年产值约30多亿元，主要为智能家电、机械制造、光电行业企业等。 改革开放之初，顺德村级工业的异军突起，为当地经济腾飞作出了积极的贡献。但是，一些无序的、粗放的村级企业和工业园渐成发展诟病。据不完全统计，约382个村级工业园，遍布顺德205个村居，占地与产值不成正比，用地占比高达70%，而产出却只有27%，升级改造迫在眉睫。 为此，顺德区委、区政府将村级工业园升级改造作为2018年全区“头号工程”全力推进，并将环境保护和安全生产的“双达标”整治作为其中的重要一环。“双达标”整治共有66项指标要求，环境保护和安全生产分别评分，两项均达到80分以上的，才认定“双达标”。 一年来，顺德环境执法部门联合安监、消防等部门开展了“三个一百天”联合执法行动，严厉打击村级工业园环境违法行为。各镇街共检查村级工业园978个次，检查企业4877家，立案查处328起。目前，纳入2018年整治目标的75个村级工业园区已全部通过第三方技术服务机构考核验收。 村级工业园区“双达标”整治，为顺德城市建设发展和产业转型升级，腾出了空间，创造了条件。按照《顺德区村级工业园升级改造实施意见》，顺德拟用三年努力打造一批精品村级园区项目，再造新时代的“顺德模式”。去年已建成10个特色明显、效果突出的示范园。
（编辑：Wendy） |
