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《大清河流域水污染物排放标准》《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》是列入我省地方标准制订计划的三项地方标准。由河北省环保厅和河北省质监局组织编制。目前，已经省政府批准，2018年10月1日实施。 一、制订三个地方标准的必要性 近年来，我省水污染防治工作取得了一定进展，但水资源缺乏，水污染形势严峻，水环境质量不容乐观。全省七大水系水质总体为中度污染，三成以上河流水质仍为劣V类，迫切需要制定实施更加严格的水污染物排放标准，加强源头管控。为保障白洋淀（雄安新区）入淀河流水质安全，进一步加大水污染治理力度，改善白洋淀水生态环境，高质量规划建设雄安新区，构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城市，实现白洋淀水质达到《河北雄安新区规划纲要》提出的III—IV类水体的目标要求，省环境保护厅、省质量技术监督局组织编制了《大清河流域水污染物排放标准》。子牙河、黑龙港及运东流域是我省水污染严重区域，也是需要重点治理的区域，为有效减少子牙河、黑龙港及运东流域水污染物排放，同时组织编制了《子牙河流域水污染物排放标准》《黑龙港及运东流域水污染物排放标准》。 二、三项地方标准的编制原则及主要内容 （一）编制原则 一是目标导向，问题导向。改善流域水环境质量、保障水环境质量安全、解决水污染突出问题是制定三项地方标准的主要目的。 二是技术先进，经济可行。环境标准制定要有充分的科学依据,与经济发展水平和污染治理技术水平相适应，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一。 三是因地制宜，区别对待。三个流域之间、同一个流域的不同地区之间，其自然条件和经济发展情况不同，环境容量不同，应当根据当地的环境特点、技术经济条件，制定相应的污染物排放限值。 四是对标京津，协调衔接。参照北京、天津水污染物综合排放相关标准，对标排放限值，与国家、省相关政策、法规、规划等相衔接。 （二）主要内容 1、实行分区管控 与《国家重点流域水污染防治规划（2016-2020）》保持一致，根据流域地形、水系走向、水质断面设置等因素，以乡镇级行政区划为基本单位划分控制区域。不同区域执行不同的水污染物排放限值。 大清河流域，按照生态环境部的意见，借鉴北京市的经验，从我省实际出发，经过调研和分析，将该流域划分为核心控制区、重点控制区、一般控制区三个控制区域。核心控制区就是雄安新区全域，对标北京，以最严格的环境标准限值控制区域内水污染物的排放。核心控制区范围为：雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡。在核心控制区外，根据大清河流域水污染特点和环境保护要求，划分了重点控制区和一般控制区。重点控制区包括大清河流域内石家庄、保定市的22个县（市、区）以及定州市；一般控制区为大清河流域内除核心控制区和重点控制区以外的其他区域，具体包括张家口、保定、廊坊和沧州市的15个县（市、区）。 子牙河、黑龙港及运东两个流域地方标准均设定了重点控制区和一般控制区两个控制区域。子牙河流域重点控制区包括石家庄、邢台、邯郸市的37个县（市、区）以及辛集市的11个乡镇；一般控制区包括石家庄、衡水、沧州、廊坊、邯郸市的29个县（市、区）以及辛集市的4个乡镇。黑龙港及运东流域重点控制区包括衡水、邢台、邯郸市的14个县（市、区）；一般控制区包括衡水、邢台、邯郸、沧州市的20个县（市、区）。 2、排放限值与京津现行标准相衔接 三项流域地方标准分区域设定了化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等五项水污染物排放限值（具体指标见“与京津地方标准排放限值对比表”）。大清河流域核心控制区污染物排放限值与北京标准中最严的A类相当，如COD为20mg/L；重点控制区排放限值与北京标准中的B类相当，COD为30mg/L；标准增加了一般控制区的排放要求，COD为40mg/L，比国家规定的城镇污水处理厂一级A的50mg/L要严。 子牙河、黑龙港及运东两个流域重点控制区和一般控制区污染物排放限值分别为V类和现行城镇污水处理厂一级A标准。和天津城镇污水处理厂排放限值来比较，我省地方标准和天津地标基本相当。
3、体现“治理、利用、保护”综合防控思想 通过制订和实施三项流域地方标准，推进固定污染源综合整治，升级改造，达到排放标准控制要求；鼓励排污单位对污水处理，达到再生水回用要求后进行回用；标准规定了各设区市人民政府，可以根据当地具体情况，在沿淀、沿库、沿河等水环境优先保护区划定一定范围的生态缓冲带进行保护。 三、标准的主要特点 一是充分体现《河北省水污染防治条例》要求。《大清河流域水污染物排放标准》等三项地方标准，结合水功能区设置了主要污染物排放限值，可进一步推进固定污染源综合整治，改善水环境质量。同时，标准规定了各设区市人民政府，可以根据当地具体情况，在沿淀、沿库、沿河等水环境优先保护区划定一定范围的生态缓冲带进行保护。这些都充分体现了《河北省水污染防治条例》中严格控制工业污染,防治城镇生活污染,推进生态治理和修复,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏的相关要求，也贯彻落实了《河北省水污染防治条例》中“各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责,并应当及时采取措施持续改善水生态”的精神。三项标准对标京津，既考虑了京津冀的协同发展，又结合了河北省实际，特别是雄安新区的发展，科学合理划定了核心控制区、重点控制区和一般控制区，针对不同区域制定了不同的排放限值。标准的实施将进一步加强对流域水污染物排放的管控，是贯彻落实《河北省水污染防治条例》的重要举措。 二是充分体现了京津冀协同发展。大清河（白洋淀）流域核心控制区污染物排放限值与北京标准中最严的A类相当，如COD为20mg/L；重点控制区排放限值与北京标准中的B类相当，COD为30mg/L。天津按城镇污水处理厂的设计规模来控制排放，就排放限值来比较，我省重点控制区、一般控制区排放标准与天津地标相当。三个流域排放标准限值的设定符合京冀两地政府《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》中提出的“建立统一的能耗、水耗、污染物排放限值标准”的有关要求。 三是与《河北雄安新区规划纲要》协调一致。大清河流域核心控制区范围与《纲要》中雄安新区的行政区划范围一致。排放限值的设置与《纲要》中“实施白洋淀生态修复，实现水质达标”、“将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ－Ⅳ类”的要求一致。标准对新建排污单位鼓励采用“生化处理+人工湿地”的方式实现污水资源化，最大限度循环利用再生水，实现再生水回补地表水体，符合《纲要》“建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施”“污水资源化再生利用率达到99%”等有关要求。 四、减排效益分析 经测算，三项地方标准实施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、总磷年削减量分别为6790吨、1348吨、65吨左右，削减比例分别为33.1%、66.4%、32.7% ；子牙河流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为10376吨、2111吨、90吨左右，削减比例分别为20.4%、42.4%、18.9%；黑龙港及运东流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为952吨、155吨、24吨左右，削减比例分别为9.2%、15.0%、21.1%。 五、标准制定过程 2017年9月28日，环保部办公厅印发了《关于近期推进雄安新区生态环境保护工作的实施方案》（环办规财函〔2017〕1523号），明确提出“指导和支持河北省环境保护厅编制大清河流域水污染物排放标准，推动建立以改善环境质量为核心的水污染排放管控机制。”为此，省环保厅积极向生态环境部对接汇报，标准编制工作得到了生态环境部的高度重视和全程指导。2017年10月以来，省环保厅就这三个标准两次征求生态环境部意见，并到生态环境部汇报情况，接受指导，两次邀请生态环境部水司管理人员来河北现场指导，参加调研讨论。对生态环境部提出的修改意见，组织标准编制单位进行了认真修改。按照《地方标准管理办法》的有关要求，标准经过组织征求意见、审定后，形成了报批稿。为使标准更具有针对性和可操作性，保障标准的落地实施，按照省领导的有关要求，我厅又组织征求了石家庄、廊坊、保定、张家口、邢台、邯郸、衡水、沧州、定州、辛集市人民政府，雄安新区管委会，省发改委、省工信厅、省住建厅、省水利厅等市人民政府及相关部门对三项地方标准报批稿的意见。采纳了合理的意见和建议，同时就有关问题也进行了沟通、解释。2018年8月29日，省政府进行了批复，自2018年10月1日起实施。 （编辑：James） |
