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为认真贯彻落实习近平生态文明思想，依据《河南省环境保护督察方案（试行）》，经省委、省政府批准，2018年10月23日至11月6日，河南省委省政府第一环境保护督察组（以下简称督察组）对开封市开展了环境保护督察工作，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2019年3月1日向开封市委、市政府进行了反馈。督察组组长李英杰通报督察意见，市委书记侯红作表态发言，市长高建军主持反馈会，督察组副组长王喜云和督察组有关人员，开封市委、政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。 督察认为，开封市认真贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院、省委省政府决策部署，牢固树立和践行新发展理念，积极推动思想认识转变，强力推进污染防治攻坚战，健全完善环境保护长效机制，努力改善生态环境质量。 开封市出台了《开封市党委、政府及有关部门生态环境保护职责》和《开封市党政领导干部生态损害责任追究暂行规定》，市委、市政府主要领导多次实地调研、带案督导环保工作，组织召开污染防治攻坚推进会、调度会，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的环境污染防治攻坚领导小组，下设8个专项指挥部，由市政府分管副市长分别担任指挥长，着力攻坚污染防治突出问题。与各县（区）、市直部门签订环境保护目标责任书，层层传导压力。 开封市积极发展新能源新材料、电子信息、生物医药等战略新兴产业和“高产值低能耗”的文化旅游、商贸物流、健康养老等产业，构建产业清晰、绿色高效的“4+3+3”产业体系。提出全域禁煤举措，全面取缔散煤销售点，推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，提高清洁能源比重，改善以煤为主的能源结构。推动“一带两廊三片”规划布局，推进“一渠六河”连通综合治理工程，提升市区生态环境水平。 2016年以来，开封市持续推进大气、水、土壤三大攻坚战，先后开展了散煤治理、“五大围城”污染整治、渣土运输整治、涉气企业清查等八项行动，严格落实“六控”措施。完成了110家涉挥发性有机物企业治理、1714家“散乱污”企业整治取缔，拆改10蒸吨及以下燃煤锅炉448台，取缔散煤销售点116个，取缔燃煤散烧设施设备416个，淘汰黄标车、老旧车7万余辆，完成农村环境综合整治任务40个。 2017年，开封市PM10、PM2.5年均浓度比2013年分别降低35微克/立方米、64微克/立方米，下降幅度分别为25.36%、50.79%，超额完了《大气十条》终期考核目标。水污染防治提前实现消除“劣V类”水体目标，地表水责任目标断面平均累计达标率及21项考核因子均达到国家、省目标要求，城市集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。 开封市高度重视此次督察工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年11月10日，督察组交办的176件生态环境问题已基本办结。责令整改22家；立案处罚4家，罚款27万元；拘留1人，问责29人。 督察指出，开封市环境保护工作虽然取得积极进展，但环境质量与经济社会高质量发展要求和人民群众热切期盼还有差距，很多环境问题未能从根本上解决，需要引起高度重视。 一是生态环境保护工作推进不够有力。实际工作中存在标准低、推进慢的问题，很多任务和要求没有在基层落实到位，“上热、中淡、下冷”问题比较突出。 部分机制运行不畅。在落实河长制方面，人员配备不到位，工作机制未建立。在打击黑加油站方面，公安、商务、安监、消防等部门缺乏协作配合，未在油品鉴定、销售证据核查固定和合理新建布点等方面建立有效运行机制。在土壤污染防治上，尚未根据国家标准建立地膜生产、销售、回收、监管、奖补等多部门多环节的联动措施。在餐饮油烟管理上，相关职能部门之间缺乏信息沟通及有效的联合监管机制，餐饮油烟处理设施安装不到位的问题较多，夜市和小吃街在油烟管理上还处于低水平。 相关职能部门履职尽责不到位。水利局对开封市地下水质量情况不掌握，不能提供相关材料。住建局对全市建筑工地底数不清，对所辖各县建筑工地督查指导不到位，对部分不符合核发生产资质的商砼企业，未严格执法监管。2014年以来，工信委未针对开封市中小企业数量多、设施简陋、污染隐患大的实际，制定淘汰落后产能和推进重污染企业退出方面的计划措施。农林局在推进畜禽养殖企业规范化建设上差距较大。城管局对各县区黑臭水体治理、垃圾处理等工作督查指导不力。 有些干部不作为慢作为。城乡结合部建筑垃圾、生活垃圾、道路扬尘等问题一直得不到有效解决。很多小企业设施简陋、管理差、监管不到位。个别农村地区污水横流、粪臭难闻、垃圾遍地、河沟黑臭，部分干部习以为常。 二是环境污染隐患较多。开封市部分县区长期以来在环保基础建设上欠帐多，在解决突出环境问题上强调客观因素多，解决问题办法少，积累的环境污染隐患较多。 生活污水直排问题严重。开封市和尉氏、通许、杞县城区大量生活污水不经收集处理直接排入河流。全市51座农村污水处理厂仅6座正常运行，其余因配套管网建设和运营资金不到位等原因而成为“晒太阳”工程。 生活垃圾污染隐患突出。各县生活垃圾填埋场普遍处于饱和和超负荷运行状态，大量垃圾渗滤液在场区长期储存。两座“垃圾山”长期堆存未处置，一座为芦花岗城市垃圾堆存点，另一座为横船弯村北城市生活垃圾堆存场，均无防渗设施和防扬尘措施，环境隐患大。 企业环境违法屡禁不止。超标排放问题突出，建设项目违法问题多发，危险废物问题严重，污染防治不到位问题较多。开封市与省自动在线监控平台联网的企业68家，督察期间，有12家企业自动在线数据显示超标，超标率高达17.6%。 产业集聚区环境问题不容忽视。开封市8个产业集聚区，只有3个产业集聚区实行集中供热。尉氏县产业集聚区南区污水处理厂从2016年建成后一直未运行，西区污水处理厂长期不正常运行。开封市精细化工产业集聚区2009年规划建设固体废弃物处理中心至今尚未建设，园区污水处理厂进水经常超标。 三是扬尘污染问题依然突出。 施工工地扬尘治理标准低。2018年1-9月份，仅市区151家有开复工手续的建筑工地，发现420次扬尘污染问题，下达整改通知书109份。城乡一体化示范区7家工地未取得开工许可证、不满足6个百分之百要求擅自施工。开尉路、机场东路等道路拓宽工程，抑尘措施不到位，扬尘严重。 公路扬尘治理不到位。开封市公路扬尘治理费用和大型路面清扫保洁设备不足，国省县干路配套绿化硬化和乡村道路硬化维修不到位等问题突出。杞县建成区外国省道路、通许县南环城道路、迎宾大道等扬尘防治均不到位。 交通结构污染问题有待解决。310国道穿开封城而过，每天高达1万至1.2万辆车辆通行，长期严重影响城区环境质量。晋开化工二公司没有运煤铁路专线，平均每天2000吨燃煤和原料煤需要在货站装卸，转汽车运输，货站专用货场为敞开式露天货场，对周边城区环境影响大。 农作物脱壳脱粒污染严重。开封市在县乡道路两侧有大量花生脱壳、玉米脱粒等加工经营点，普遍扬尘防治设施简陋、防治效果差。 预制板行业扬尘污染问题急待整治。开封市预制板企业众多，仅祥符区陈留镇就有90多家预制板场，大量露天使用袋装水泥，生产和车辆运输过程中扬尘严重。 四是部分环保重点任务推进较慢。 退城入园工作迟缓。开封市有7家位于城镇人口密集区的化工企业需要退城入园，只有开封东大有限公司启动了搬迁工作，其余6家企业工作迟缓。 “散乱污”治理不彻底。祥符区陈留镇朱清寨村多家加工生产预制板隔离剂作坊。兰考县谷营镇姚寨村西临黄河大堤非法采沙场和杞县官庄乡旺合预制构件有限责任公司均无环保审批手续。 油气污染整治进展慢。2018年以来，全市共抽检加油站343个(对不合格加油站重复抽检)，检测结果显示不合格加油站36个，不合格率高达10%以上。 五是部分环保督察交办问题整改不力。 个别问题虚假整改。2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”个别交办问题，当地报告已整改完成，督察组现场核查发现，问题仍然未解决。 有些敷衍整改仍然存在。开封市在部分问题整改中，就事论事和应付当前多，举一反三和一抓到底不够，很多问题没有从根本上彻底解决。 个别企业以停代改、拒不整改。杞县泥沟乡耀兴新型建材厂虽已经停产，但厂区地面硬化不到位，物料露天堆放问题未整改。河南巨力玻璃有限公司拒不执行环保部门有关整改文件要求，仍然违法生产，超标排放。 督察要求，开封市委、市政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责，强化企业主体责任，认真梳理水、大气、土壤三大攻坚工作中的相关职责，深入查找环境污染隐患和工作落实中存在的问题，健全制度、完善措施，形成环境污染防治的长效机制。依法依规严肃责任追究，对于落实责任不力的问题，进一步深入调查，按照有关要求，逐一厘清责任，严肃责任追究。 督察强调，开封市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省环委办，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。 督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交开封市委、市政府处理。 侯红代表市委、市政府作了表态发言。她说，督察组的反馈意见，既肯定了我市环保工作取得的成绩，又指出了工作中的问题和不足，为开封进一步做好生态环境保护工作开出了良方。我们完全同意、诚恳接受，将认真学习、深刻反思，逐条逐项研究整改措施，举一反三系统整改落实。 侯红表示，开封市将提升政治站位，将反馈意见整改作为重要政治任务。强化整改政治自觉，强化整改思想自觉，强化整改行动自觉。抓实整改任务，提升全市生态文明建设和生态环境保护水平。坚持问题导向，狠抓整改落实，自觉举一反三，按照督察组反馈意见，坚持高标准、严要求，统筹发力、重点发力、精准发力，确保反馈意见全面高质量整改到位。落实整改责任，确保整改见底见效。树立全市一盘棋的思想，切实加强对整改工作的组织领导，明确责任整改，强化督导整改，建章立制整改，认真做好督察整改“后半篇文章”，向省委、省政府和全市人民交上合格的环保答卷。 （编辑：逍遥客） |
