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四、第一季度水污染防治攻坚战进展情况 （一）水环境质量排名情况 按照《河南省地表水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》，现将2019年2月份全省地表水环境质量排名结果通报如下： 1.省辖市排名情况： 省辖市水质排名情况来看，地表水环境质量前3名，由好到差依次为：三门峡、平顶山、洛阳；地表水环境质量后3名，由好到差依次为：商丘、新乡、鹤壁。 从水质变化情况来看，与1月份环比，改善幅度前3名，由高到低依次为：平顶山、开封、安阳。与1月份环比，部分省辖市地表水环境质量恶化，恶化幅度由低到高后3名为：郑州、济源、驻马店。 2.县（市、区）排名情况： 从水质排名情况来看，地表水环境质量前10名，由好到差依次为：南阳方城县、洛阳汝阳县、平顶山石龙区、平顶山鲁山县、许昌禹州市、洛阳栾川县、许昌示范区、洛阳伊川县、三门峡卢氏县、洛阳嵩县。地表水环境质量后10名，由好到差依次为：郑州新密市、安阳林州市、三门峡渑池县、鹤壁浚县、安阳市内黄县、郑州登封市、南阳城乡一体化示范区、周口川汇区、焦作孟州市、郑州上街区。 从水质变化情况来看，与1月份环比，改善幅度前10名，由高到低依次为：周口市东新区、开封尉氏县、郑州荥阳市、新乡牧野区、三门峡灵宝市、焦作武陟县、新乡经开区、焦作博爱县、新乡平原示范区、新乡高新区。与1月份环比，部分县（市、区）地表水环境质量恶化，恶化幅度由低到高后10名为：南阳鸭河工区、漯河郾城区、信阳浉河区、商丘夏邑县、周口西华县、驻马店正阳县、南阳桐柏县、南阳南召县、南阳城乡一体化示范区、郑州上街区。 （二）水污染防治攻坚战相关工作进展 1.黑臭水体整治。2019年省辖市建成区基本完成已排查发现的154处黑臭水体整治任务；县（市）建成区基本消除已排查发现的174处黑臭水体。 2.城镇污水收集和处理设施建设。全省计划完成91个城镇污水处理厂、污水管网工程及尾水湿地项目建设任务。 3.县级以上地表水型集中式饮用水水源地排查整治。全省共计需完成348项县级地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题整治任务。 4.河湖综合治理与水生态修复。全省计划实施23个河道综合治理工程和36个湿地保护与恢复、国家湿地公园建设任务。 5.畜禽养殖粪污资源化利用。全省计划完成500个畜禽规模养殖场粪污设施建设任务。 6.南水北调总干渠两侧污染源问题。全省计划共需完成南水北调总干渠（河南段）两侧饮用水水源保护区168个污染源问题整治，1798个标识、标志和界牌安装工作。 五、第一季度土壤污染防治攻坚战进展情况 扎实推进净土保卫战是污染防治攻坚战的重要组成部分，去年我省全面开打土壤污染防治攻坚战，全省土壤环境质量保持总体稳定，土壤环境风险得到有效管控，完成了国家和省确定的目标任务。在去年摸清底数、建立台账、完善机制、源头管控的基础上，今年重点以深入贯彻实施土壤污染防治法为主线，按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，进一步加大攻坚力度，推进制度创新，完善各类保障，全面提升土壤环境管理水平。第一季度主要开展了以下四个方面的工作： 一是深入开展重点行业企业用地污染状况调查。建设用地安全直接关系人居环境安全，重点行业企业用地污染状况调查是建设用地管理的基础，摸清污染底数至关重要。由于调查工作涉及企业多，情况复杂，技术难度高，我们将继续加大攻坚力度和保障投入，全面开展企业信息采集、采样调查与样品分析测试工作，截至目前，整个调查工作进展顺利，进度符合国家要求。 二是继续从严加强建设用地准入管理。按照土壤污染防治法要求，国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度管理，列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。截至目前，全省共排查出疑似污染地块392个，其中经过初步调查确认的污染地块29个，污染地块名录已向社会公开。2019年2月19日，我厅会同自然资源厅印发了《河南省污染地块土壤污染风险管控和修复名录》，全省共4个污染地块被纳入名录，这些地块在达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标，经组织评审通过后方能移出名录，可以用于再开发利用活动。 三是加强土壤污染源头管控。“预防为主、保护优先”是土壤污染防治的一项基本原则，我们高度重视未污染土地的保护，采取多种措施防止新增污染。去年，全省建立了各类土壤污染防治源监管清单，今年重点采取建立台账、挂单列条、挂账销号等办法，推进涉土壤环境污染源的整治，做到土壤环境污染“减存量、防增量”。截至目前，全省确定了828 家土壤重点监管单位，按照土壤法的要求，这些单位需要落实法律规定的土壤环境保护义务，同时纳入排污许可证管理；全省共排查各类尾矿库518座，完成历史遗留尾矿库治理65座；全省排查非正规垃圾堆放点1237个，其中完成整治707个。2月份，我厅抽调人员区分6个组对全省部分土壤污染防治重点监管企业、工业固体废物堆存场所、危矿库、重点行业企业拆除活动等开展了暗访抽查，对发现的35个土壤环境问题督促地方及时整改。 四是认真开展了涉土“千百万工程”帮服活动。在全省认真遴选土壤污染防治和修复方面的40余名专家进入“千百万工程”专家库，并划分为污染地块、涉重金属减排等7个帮服小组，制定了调研计划。3月28日，我们结合三个先行区建设推进会，组织4位省级专家对全省27个污染地块污染责任人或土地使用权人代表，进行了现地教学和帮服，讲清了污染地块再开发利用活动各个环节的技术要点，对污染地块涉及的企业起到了良好帮服效果。 土壤污染防治工作起步较晚，基础薄弱，今年也是贯彻实施土壤污染防治法的第一年，需要各级政府、有关部门、相关企业、人民群众等全社会共同努力，大力支持，也请新闻界的朋友们，多宣传土壤法，为土壤污染防治攻坚战加油助力，真正在全省形成齐抓共管的良好局面，为打赢净土保卫战，建设美丽河南做出积极贡献。 六、今年以来暗访调研和专项执法检查情况 今年以来，省污染防治攻坚战领导小组办公室先后组织9次暗访调研工作。 （一）近期集中暗访调研情况 近期，省污染防治攻坚战领导小组办公室先后两次组织各地生态环境督察能手、执法能手以及省环境监察总队人员359人（省人民检察院在全系统抽调100名业务骨干参与了现场调研工作），对18个省辖市逐县逐乡开展污染防治攻坚暗访调研工作，重点调研中央环保督察“回头看”交办问题的整改落实情况、省攻坚办向各市交办的专项督办问题整改落实情况以及秋冬季管控和“散乱污”企业整治等内容，共发现各类环境问题5522个。其中，南阳市828个，信阳市521个，商丘市503个，周口市445个，驻马店市410个，平顶山市398个，洛阳市287个，许昌市277个，三门峡市248个，安阳市246个，新乡市244个，焦作市242个，郑州市171个，开封市168个，濮阳市164个，漯河市160个，济源市109个，鹤壁市101个。通过调研发现以下问题比较突出： 二是“散乱污”企业大量存在。省污染防治攻坚战开展以来，已连续三年在全省开展“散乱污”专项整治，但本次暗查，调研组仍发现935家散乱污企业，主要是沙石等物料堆场、洗沙厂、采砂场、石材加工厂、制砖厂、小塑料制品加工厂、木材加工厂等，这类企业相关手续不完备，无规范化密闭厂房，露天进行破碎、洗选、喷涂作业，无相关污染防治设施，大量物料露天堆存，厂区环境差，管理水平低，环境问题突出。 三是工业企业违法问题突出。工业企业无组织排放治理是省污染防治攻坚办2018年部署的重点工作任务，但调研发现工业企业无组织排放问题比较多，在物料堆存、装卸、破碎、筛分等易产尘环节无组织排放现象普遍存在，治理任务严重滞后。 四是重污染天气应急管控不严格。暗查期间，全省多地持续启动重污染天气橙色或红色预警，调研组发现254家列入管控清单的工业企业和施工工地不能严格执行错峰生产、停产、停工等应急管控措施。 五是“控烧”、“控尘”、“控煤”、“控油”工作不实。在禁烧方面，我省多个县（区）城乡结合部、高速公路、国省干线、县乡公路沿线及农村，焚烧秸秆、树叶、杂草、垃圾现象时有发生，此次暗访共发现焚烧火点和焚烧痕迹353处。 六是黑臭水体整治不到位。国务院颁布实施的《水污染防治行动计划》明确，城市人民政府是整治城市黑臭水体的责任主体，要求地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。此次调研在18个省辖市均发现有黑臭水体，共计155处，市县建成区的沟渠发现多个排污口。 七是生态环境保护短板明显。一方面，固体废物和垃圾随意倾倒问题严重，危废管理不规范，污水处理厂和垃圾填埋场运行不规范问题突出，存在环境污染隐患。另一方面，生态环境保护和生态修复工作普遍滞后。 针对上述问题，省污染防治攻坚办将采取公开高位交办和下发专项督办通知的方式督促各地予以整改。 （二）近期开展砖瓦行业企业专项执法检查情况 近期，省环境监察总队组织各地生态环境督察能手、执法能手以及省环境监察总队人员120余人，通过动员培训，组成45个检查小组，重点对砖瓦企业建设项目环评制度执行情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标情况进行检查。共检查砖瓦企业1349家，其中，正常生产的233家，停产1055家，废弃企业61家。共发现859家企业存在各类环境问题4845个，其中，周口市621个，商丘市535个，信阳市533个，驻马店市511个，洛阳市477个，南阳市471个，安阳市261个，郑州市224个，许昌市210个，濮阳市194个，开封市192个，新乡市156个，平顶山市147个，鹤壁市123个，三门峡市72个，漯河市48个，济源市45个，焦作市25个。 对检查发现的违法企业，各检查组书面移交当地环保部门，责成当地依法实施停产整治、行政处罚或按日连续计罚、查封扣押、移交公安机关和司法机关等措施，并将相关信息在市级环保网站公示。 七、全省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动情况 为深入学习贯彻习近平生态文明思想和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届八次全会部署，改进工作作风，强化服务意识，加强科技支撑，服务企业污染治理，推动企业转型升级和绿色发展，以生态环境高水平保护助推促进经济高质量发展，省生态环境厅、发展和改革委员会、科学技术厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、市场监督管理局、工商业联合会、省政府参事室等9部门联合，在全省开展“千名专家进百县帮万企”服务活动。主要工作进展如下： 2月11日，召开全省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动视频动员大会，“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动正式启动。成立了高规格的组织机构，制定了工作方案，活动分为“深入调研摸清底数”、“科学论证制订方案”、“全面实施提质增效”三个阶段。 一是加强活动组织领导。省生态环境厅等9部门于2月15日印发了《关于成立河南省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动领导小组的通知》，成立了此次活动的领导机构，各市、县也结合本地实际，成立了市、县领导小组，负责此项工作推进。省领导小组办公室于2月18日印发了《全省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动调研摸底阶段工作实施方案》，出台了相关工作制度，强力推进工作开展。相关部门积极配合，省科技厅、生态环境厅出台了《“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动专家服务行动方案》，充分发挥科技创新支撑引领污染防治攻坚战的重要作用，助力全省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动。 二是建立了专家团队。分重点行业、按企业需求，抽调专家，省、市、县组成三级专家团队。省级专家团主要与省内重点行业中带有普遍性、疑难性问题的重大型企业对接，市级专家团主要与本市范围内重点行业企业对接，县级专家团主要与本县的小型企业对接，全省构建起专业对口、专企配对、三级联动的帮服网络。 三是确定技术合作单位。为充分发挥科研院所技术集聚和技术引领作用，加快破解行业发展制约的技术难题，服务我省企业的绿色发展，助力全省污染防治攻坚战，3月12日，召开河南省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动技术合作对接会。郑州大学、省冶金研究所有限责任公司、省环境保护科学研究院等11家高校及科研院所参加会议，就27个重点行业的技术合作问题进行了详细对接和深入洽谈，明确了推进步骤、工作范围、双方责任和义务等内容。领导小组办公室授予11家科研院所“河南省‘千名专家进百县帮万企’绿色发展服务活动合作单位”牌匾。 四是确定重点行业和建立企业清单。帮服活动共涉及27个重点行业，其中涉气重点行业15个（钢铁、铁合金、水泥、电解铝、碳素、焦化、平板玻璃、电力、铸造、耐材、陶瓷、刚玉、砖瓦窑、化工、化肥等），涉水重点行业8个（污水处理厂、造纸、氮肥、食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等），涉土重点行业8个（色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采和加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物处理处置、尾矿库等）。重点行业的企业清单已经建立，目前正在对相关企业开展调研和帮服。 五是成立重点行业绿色发展协会。先后成立了全省毛皮制革行业、焦化行业等14个重点行业绿色发展协会。协会旨在搭建企业和环保部门之间的桥梁，配合推动环保相关法规、政策的实施，促进行业健康、绿色、高效发展。协会通过组织经验交流、技术推广等活动为环保技术、产品、装备提供展示和交流平台，促进企业间交流合作；增强行业企业自我约束、自我管理、自我监督能力，协助环保部门实施绿色调度；树立典型企业标杆，积极发挥绿色示范引领和辐射带动作用。全省“千名专家进百县帮万企”绿色发展服务活动所涉及的重点行业将陆续成立行业绿色发展协会，逐步实现绿色发展服务活动全覆盖。 下一步，将组织专家逐个行业提出适应绿色发展、符合企业实际、符合管理要求的污染治理、转型升级服务方案，推动和鼓励相关企业“照方抓药”，对积极采用新技术、污染治理效果好、绿色发展评价好的企业给予绿色信贷、绿色调度等政策支持。 （编辑：逍遥客） |
