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湘 伴 导 读 提起湘西小镇，大多数人约摸都有这样的印象：山高林密、风景绝美，却也遗世独立、闭塞落后，有如沈从文笔下的《边城》。 湘伴君最近就去了一个湘西小镇蹲点，得以近距离观察一个深山乡镇的治理之变。从曾经的闭塞落后到追赶上时代列车，成为湖南基层治理样本，其间的变化颇值得说道说道。 北斗溪 小镇名为北斗溪，位于怀化市溆浦县。 “镇如其名”，北斗溪很美。山有雪峰山，群山绵延峰峦叠嶂，眼睛都不够使；水有二都河，系溆水上游，清得数得出鱼儿；人是汉瑶杂居，20%的人口为花瑶，全镇民居皆为飞檐翘角、青瓦白墙的花瑶风格。这样一处所在，特别容易萦绕生发美丽乡愁。
美丽北斗溪。辜鹏博 摄 2017年、2019年，湖南省委书记杜家毫曾两次考察北斗溪，形容北斗溪是“一幅浓墨重彩的水彩画，青山绿水、青瓦白墙，令人心旷神怡。” 杜家毫还充分肯定当地在践行群众路线、加强基层治理、激发群众内生动力、涵养乡风文明、保护生态环境等方面探索积累的好经验好做法。
北斗溪今昔之变 但把时间坐标拉回以前，你会看到另一个北斗溪：远近闻名的交通死角，民生与经济比较落后，全镇14个村一半以上是贫困村，建档立卡贫困人口占全部人口的近1/3。农村空心化与基层党建薄弱问题交织，干部队伍老化，个别村陷入选不出村干部的困境。一方面落后，一方面攀比之风盛行。在外跑生意的村民多半不愿意提起自己北斗溪人的身份，怕“丢面子”。
北斗溪今昔之变 变化，是如何发生的？ 治理之变 高铁开通，给北斗溪带来了历史机遇。 2014年底，沪昆高铁建成通车，溆浦南站就设在北斗溪镇。在溆浦乃至怀化交通版图与发展版图中，北斗溪的位置陡然跃升。坐高铁，从北斗溪到怀化21分钟，到长沙1小时19分钟。
2014年底，沪昆高铁建成通车，溆浦南站就设在北斗溪镇。辜鹏博 摄 “山门”轰然洞开。短短几年，北斗溪天翻地覆大变样，一跃成为溆浦南部窗口镇、花瑶文化特色镇、神秘古村生态镇、高铁经济明星镇。8个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从2014年的27.3%下降到2019年的0.75%。 由贫穷山区变明星乡镇，高铁功不可没。但打开北斗溪治理与发展新天地的，说到底还是人。 乡村治，百姓安，国家稳。基层治理是国家治理的重要基石，重要性不言而喻。湘伴君蹲点数天，感受到北斗溪基层治理的一条重要经验，就是坚持党的群众路线，探索并实践“众人的事情众人商量、众人的事情众人出力、众人的事情众人管理”。 走村串户，这样的细节和故事蛮多。 封山育林，怎么封、封多久，老百姓建房自用材怎么解决，政策细节和老百姓一一商定。全镇民居按花瑶风格进行改造，究竟什么风格能代表花瑶，刚贴好瓷砖装修好的新房怎么改造如何补偿，请老百姓充分发表意见。干部下到村组，深入群众听意见建议，将质疑声、反对声最终变成了支持与点赞。
飞檐翘角、青瓦白墙的花瑶民居成为当地一道风景线。辜鹏博 摄 “上好的杨梅，还没运到县城，就变成杨梅汁了。”修路，是当地百姓最热切的渴盼。但山区修路，谈何容易。建设里程长，施工难度大，资金有限，样样都是拦路虎。对接通往县城公路的交通命脉——九统公路（九溪江乡至统溪河镇）喊了多年，历经两任乡党委班子还没修成。 怎么办？众人的事情众人出力，党委政府争取项目修路面，老百姓投工投劳修路基，干部群众纷纷捐资投劳，“苦干蛮拼”，打通多条跨县、跨乡、跨村断头路，拓宽、硬化一批村组公路，山区交通条件彻底改善，村组公路全覆盖，群众欢天喜地。 因为砍了几棵树在全村公开写检讨，建房子不慎损坏了村里的柏油路被罚款5000元，见到故事中的两位主人公，湘伴君不得不感慨当地村规民约威力之大。村村有村规民约，户户有家训，哪家遭难了有幸福基金帮扶，谁家办大事众人去帮忙。众人的事情众人管理，管出了乡村凝聚力、向心力。
村村有村规民约，户户有家训。辜鹏博 摄 今天的北斗溪，森林覆盖率达80.1%，基础设施大变样，乡风民风大变样，产业发展有声有色，处处焕然一新。 这是善治、良治带来的可喜变化。 人之变 在北斗溪蹲点数日，湘伴君时常听到的一句感慨，是“人还是那些人，但精神面貌大不一样了。” 对这句话，沙坪村村委会主任张克军体会尤其深。他告诉湘伴君，以前村里公共建设推不动，挖渠清淤修坝，喊村民出个工，人家反问：“给多少钱一天？”现在完全不同了，村里的事就是大家的事，人人都是主人翁。 去年5月，大风刮断树枝堵住了通村的S245公路，村干部一声喊，5组和8组的村民全部上路，一个早上就把路清理出来了。去年6月，宝山天三希望学校建塑胶篮球场还差一点钱，两位年轻党员在公益群里一吆喝，两天就收到村民捐款2.6万元。 为啥有这样的变化？华荣村村委会主任贺庚生说得实在：“党员干部带头了。干部有干部的样子，党员有党员的样子，群众就愿意跟着干。”
扶贫工作队入村工作。辜鹏博 摄 “乡村治理，关键在人，关键在基层党员干部。”北斗溪的“领头雁”梁金华是位女同志，在基层摸爬滚打了10几年，被同事形容为“既霸得蛮，也有副温柔心肠”。讲起同事们的拼劲，几次红了眼眶。 去年夏天发大水，X033县道北斗溪镇丽水湾路段一处边坡严重崩塌，镇村党员干部彻夜值守，组织抢险和交通疏导；华荣村通往后山的路被冲毁，75岁的老支书李显洪带领20多个党员和群众第一时间冲了上去…… 北斗溪镇党委副书记、镇长舒均军告诉湘伴君，2017年抗洪期间，全镇400多名党员、2000多名群众投工投劳，修复水毁公路和渠道10余公里，捐款6.3万元，帮助76户受灾群众恢复生产。 “说话有人听，干事有人跟。”这些年，农网改造、安全饮水、通信覆盖、道路通畅、风貌改造、生态治理，北斗溪镇党委一班人带领干部群众办成了一件又一件大事，捧回了一个又一个荣誉：湖南省美丽乡镇、湖南省康养特色小镇、湖湘风情文化旅游小镇、湖南省村务公开民主管理示范乡镇……
秀美北斗溪。辜鹏博 摄 “北斗溪环境变好了，出行方便了，百姓幸福了，干部辛苦了。”这是百姓给北斗溪党员干部的由衷点赞。 党的十九届四中全会提出，“坚持立党为公、执政为民……把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。”北斗溪这一基层治理实践样本带给人们的启示正在于此：一切为了群众，一切依靠群众，就能获得源源不绝的发展动力。 （编辑：逍遥客） |
