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解决农村饮水安全问题，是贫困人口脱贫的必要条件。邵阳市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，将2017年和2018年作为农村饮水安全巩固提升工程全面推进年，实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程两年行动计划。截至2018年9月底，全市共筹措农村饮水工程建设资金20.91亿元，开工建设1596处人安饮水工程，完工1136处，受益人口180多万人，特别是2018年省定重点民生实事任务解决23.48万贫困人口的饮水安全，截至10月初，已完成22.26万人，为目标任务的94.8%。
“两个动作”实现高定位谋划。一是成立高规格的指挥机构。各县市区都召开了党委常委会和政府常务会，专题研究部署农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工作，都成立了高规格的领导小组或指挥部，全面负责指导和督促项目实施。城步、邵阳、大祥、双清四县（区）成立以县（区）委书记为组长、县（区）长为副组长的领导领导机构；武冈、新宁两县（市）成立以县（市）长为组长的领导机构；其他县（区）都成立了以分管副书记为组长的领导机构。洞口、绥宁、城步、武冈、新宁、邵阳县、大祥、北塔、双清等9个县（市区）与镇（乡）签订了责任书。二是制定高质量的实施方案。全市水利部门从实际出发，依据人口的分布状况，综合考虑水源、水量、水质和周围环境等各种因素，统筹项目工程布局。各县市区充分发挥乡、村基层组织的作用，自下而上把饮水不安全的人数情况、分布情况、水源条件搞清楚，做到了不留死角，不漏一户一人，为编制建设规划和方案提供科学准确的依据。按照“城乡一体、覆盖全市、因地制宜、科学实效”的总要求，12个县（市区）按照《邵阳市农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程建设实施方案》的总体部署，全部编制了实施方案，由市水利局、市发改委组织进行合规性审查，由各县市区政府进行了批复。
“两个措施”实现高标准实施。一是在工程布局上。坚持以“城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化”要求为指导，全市初步形成了以67处千吨万人以上工程（新建42处，管网延伸25处）为点，以乡镇集中供水工程为线，以单村工程和院落打水池、水井为面，从而实现全市农村人口饮水全覆盖的良好局面。其中利用大水源，建设14处日供水规模5000吨以上的大规模供水工程；利用中小型水库为水源，建设28处日供水规模1000吨至5000吨的供水工程；新建城乡一体化工程9处，实行城乡供水同网同质；以现有水厂为基础，新建管网延伸工程16处；利用小型水库、小溪流为水源，建设82处联村供水工程；对于缺乏水源，修建1468处单村或单院落供水工程解决安全饮水问题。全市新建67处千吨万人以上工程，基本上做到了每个县市区“2+X”、“3+X”、“4+X”等规模水厂带单村、联村工程。二是在资金筹措上。通过以下六种途径筹措：向上争取。积极争取中央和省级资金投入，按照《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法》，对建档立卡的49.79万贫困人口按照500元/人的标准补助，补助资金2.5亿元；对255.59万非贫困人口按照120元/人的标准补助，补助资金3.06亿元；对采用PPP模式建设的工程，省级财政按全省“十三五”规划投资总额的10%以内给予奖励，预计可争取奖励资金1亿元；市级奖补。对三个区3.84万新增供水人口（其中贫困人口0.78万）按528元/人补助（其中0.78万人贫困人口资金缺口500元/人，市、区财政按6:4分担），需资金1850万元。对邵东县4.3万贫困人口按200元/人补助，需资金860万元。市本级扶贫专项资金2000万元中每年拿1000万优先用于100个市直驻村帮扶村人饮工程建设。此外还包括群众自筹、部门整合、政府财政兜底和争取社会各界募集等措施。
“两个加密”实现高频率调度。一是加密调度。市委、市政府主要领导切实抓好总调度。市委书记、市委副书记、市长、分管副市长先后多次调度该项工作，多次主持召开全市范围内的动员会、调度会、推进会等，特别是2018年年初，政府融资政策发生变化，市委龚文密书记在2018年4月9日县市区委书记工作调度会议和5月8日书记办公会议上专门提出要调整农村饮水安全工作思路，实施“规划不变，适当调整，突出重点，分步实施”新的工作思路，要求加快建设进度，在2018年底如期完成农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程两年行动计划的目标任务。 二是加密督查。建立农村饮水安全巩固提升工程考核机制。对各县市区农村自来水普及率、水质达标率和解决贫困人口供水人数等3项指标完成情况进行专项考核。由市水利局、市发改委、市财政局、市卫计委、市扶贫办成立五个督查小组，分管副职任组长，进行专项督查，实行一月一督查，一月一通报，一季一讲评。重点项目提请市委、政府督查室进行追踪督查。同时，严格责任追究，把全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设作为一项政治任务和今明两年中心工作来完成，连续两个月排名倒数一、二、三名的县市区，对分管领导进行约谈；连续三个月排名倒数一、二、三名的，对责任县市区党委、政府主要领导进行约谈；对未完成任务的县市区，该项工作绩效考核记“0”分，且扶贫工作、水利工作不得评先评优，其主要领导及分管领导由纪检监察部门进行问责处理。
“两个抓手”实现高质量建管。一是以工程建设和管理为抓手。在质量问题上，把好规划选址关、设计施工关、招投标关、建设程序关、竣工验收关。落实好项目监理制、质量监管制、合同管理制、项目公示制、责任追究制，不搞半拉子工程、劳民伤财工程、豆腐渣工程。要求各县市区全面建立起农村集中供水工程维修养护基金，实行县级财政补贴制度，落实财政资金注入，并出台维修养护资金管理和使用的办法。加快成立县级农村供水管理站，建立县级农村饮水安全服务中心，按照统一技术服务、统一药剂配送、统一备品备件、统一财务管理，为辖区水厂提供社会化服务。二是以水质提升为抓手。以市水利局、市卫计委、市环保局三家名义出台《关于切实提升农村供水工程水质达标率的通知》，进一步强化各级责任，加强水源保护、加强净化消毒、加强水厂管理，要求各县市在2018年内对已建或在建的集中式供水工程逐个进行排查，对水质净化设施不合规范、水质消毒设施不完善、水质不达标的已建工程或在建工程，列出问题清单和建立台账，明确责任人，限期整改到位。2018年9月27日至28日，专门组织各县市区水利局分管局长、股长以及千吨万人以上规模水厂水质检测人员等160余人进行了农村饮用水水质安全保障暨水质检测人员培训。市水利局也联合市卫计委开展了联合督查，进一步督导有关县市区加强对水质合格率的保障，同时，对督查中达不到水质合格率的启动追责。
（逍遥客）
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