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南昌市湾里区探寻“两山理念”转换的“金钥匙”

来源:南昌日报 作者:郭明弟 殷思萌 江辉 人气: 发布时间:2020-01-09 09:02:10

田园竹海与绚丽城景相融;小桥流水、白墙黛瓦、现代高楼各成一体;绿水青山在这里相映成趣……从“市郊区”到“主城区”再到“中心花园”,南昌市湾里区突出并发挥“丰富的生态和旅游资源”优势,聚焦旅游主业,将青山绿水的美丽生态,变成高质量发展的鲜亮底色,成为经济与生态协调发展的“优等生”,既有颜值,更具实力,走出了一条具有湾里特色的错位发展、差异化发展道路,交出了一份耀眼的“绿色成绩单”。

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美集竹隐度假营地

从“先行者”到“领跑者” 大美湾里初长成

2019年12月26日,天气晴好,走进总投资1.2亿元、刚完成升级改造的月亮湾山体公园,灵山秀水相映成趣,娱乐项目丰富多彩,游客或在暖阳中漫步,或在玻璃栈道前合影留念,享受着简单美好的闲暇时光。

“这边空气清新,设施也比较齐全,附近还有农家乐等,我们可以在这里待一下午。”游客张先生笑着说。

湾里区是南昌的“绿肺”和“天然氧吧”。但之前全区发展生猪养殖业,产生的污染问题严重影响了当地生态环境,制约了湾里区经济社会特别是绿色产业的发展。为保护生态环境,推进绿色发展,湾里区在自身财力薄弱的情况下,实施全域禁养政策,下大力气整治生猪养殖污染问题。通过科学谋划、疏堵并举、产业帮扶等方式,从源头上控制养殖污染,引导传统养殖业向绿色产业转型。2009年至今,全区累计投入资金3亿元,拆除猪场481个、面积47.8万平方米,清栏生猪17万头,湾里区辖区内的养猪场全部拆除。

作为全国首批生态文明建设示范区,湾里区还创造性地推出“十个全域”工程,即全域禁养、全域禁燃、全域治水、全域厕改、全域禁挖、全域护林、全域殡改、全域人居环境提升、全域旅游、全域党建,扛起生态保护的首要责任。

从“先行者”到“领跑者”,大美湾里如何变得更美?对标国家生态文明建设示范区创建要求,湾里区以最优制度护航,践行“两山理论”,铺就更扎实底色:

——首创河湖长、片区长、公路长、公园长、公厕长、林长“六长制”长效管理机制

湾里区实行由县级领导挂帅负责,区、镇、村三级干部挂点的河湖长、片区长、公路长、公园长、公厕长、林长“六长”共同治理,变“各管一摊”到“一管到底”。据了解,湾里区共有193名区、镇局两级“六长”,日常工作实行网格化管理,建立“巡查、反馈、协调、处置、督查”“五步工作法”。同时,在全区范围内竖立“六长共治”公示牌,实名公布相关责任单位和管理部门的电话,便于群众联系。

——完善党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合体系

湾里区不断压实生态环保责任,进一步抓好中央环保督察问题整改销号,统筹推进好区政府向人代会报告生态文明建设等特色工作,强化生态保护考核和责任追究。加大对“四尘”“三烟”“三气”的整治力度,巩固好全域禁燃禁放的工作成效,确保全区空气质量优良率进一步提高。

——建立全区民众生态环保知识、生态环保意识和绿色低碳生活方式宣传普及制度

湾里区以“普及生态环保知识、强化生态环保意识、建设生态大美湾里”为主线,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变,树立集约利用土地资源、推广使用清洁能源等新生活理念,推广好垃圾分类等重点工作,提高全区群众的生态文明素养。

坐落于湾里区的江中药谷,有着“中国最美工厂”之誉,在这里,华润江中集团发展之路越走越宽,中国(南昌)中医药科创城正在建设中。

中国(南昌)中医药科创城是集中医药研发、孵化、成果展示、交易、金融服务、企业总部于一体的中医药科创平台。湾里区还出台一系列区级配套政策,大力支持核心区项目建设,搁置多年的原三洲农产品物流中心收购成功破冰,总投资3.3亿元、建筑面积达9万平方米的中国 (南昌)中医药科创城综合体项目顺利开工,人才公寓即将投入使用,双创服务中心、江中研发中心二期等重点项目加快推进,“招商引智”工作广泛开展,力求形成中医药产学研一体的产业链。良好的生态也成为湾里区招商引资最亮的牌,一批科技型企业在这里落地生根,推动新经济产业发展。

依托独特的生态和区位优势,近年来湾里区进一步推动产业转型升级发展,积极打造新经济产业园,加快培育财税收入新增长点。

新经济产业园位于梅岭国家森林公园入口,总投资4亿元,占地约400亩,分三期建设,总建筑面积21万平方米,重点打造电子商务、文化创意等产业集群。

新经济产业园蓬勃发展。新增注册企业90家,累计注册企业414家;实现主营业务收入14.4亿元,税收突破1亿元。其中,总部经济实现主营业务收入6.5亿元,实现税收4325万元,同比增长26%,创业创新氛围日益活跃。

“山水城林人,处处是答卷,处处见嬗变。”湾里区委书记于立山说,生态条件优良是湾里区最大的发展优势,全区上下要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,做好生态文章,把生态优势打造成湾里区最核心的竞争力。

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岭秀湖夜景

从“强区路”到“生态饭” 全域旅游“扛旗跑”

隆冬时节,走进湾里区旅游集散中心项目建设现场,一辆辆工程机械车来回穿梭,大型挖掘机不停地舞动着巨铲……据悉,湾里区旅游集散中心占地面积近47亩,总投资约5亿元,包括酒店、商业、办公及配套设施等。项目建成后,将与景区旅游项目相配套,有利于提升湾里旅游服务整体水平。“目前,项目主体工程已进入收尾阶段,正在进行主体工程的外立面幕墙工作。”项目负责人陈熙文说。

旅游业要发展,离不开好的基础设施和旅游配套设施建设。湾里区在大力提升景区吸引力的同时,还全力补足一批旅游基础设施短板,不断提升旅游产业服务水平。

高标准完成月亮湾山体公园、狮子峰、竹海明珠等景区提升改造和区域性旅游集散中心综合体建设;

按照“四季有花、四季有景、四季有活动、四季有收入”的节庆活动思路,全面唱响梅岭伶伦音乐节、太平心街芒果啤酒节、招贤赛车节等近40个旅游节庆活动;

盘活农村中闲置农房资源,引入优质市场资源,推进整村民宿项目,泊园茶村、在芙山房、岭溪谷等28家规模民宿开业经营,全区民宿床位达1831张……

不走以牺牲环境换取经济发展的“老路”,跳出唯GDP考核的“框框”,湾里区坚持聚焦旅游主业,发展全域旅游,以质量变革、效率变革、动力变革为重点,推进高质量发展。

全力抢抓做大做强做优大南昌都市圈和“揽山入城”等发展机遇,湾里区不仅成为南昌市民休闲、健身、度假服务“中央花园”,还充分发挥五块“国字号”招牌的作用,打造好“四个中心”,向特色优势要竞争力,努力成为江西省乃至全国的“都市旅游区”。

2019年1月至11月,湾里区共接待游客2194.92万人次,实现旅游综合收入71.39亿元。同时,湾里区以全省第二的好成绩成功创建省级全域旅游示范区,目前正向创建国家全域旅游示范区发起冲刺。

从“旅游强区”到“旅游富民”,全域旅游发展如何铺就生态绿色的“富民之路”,为更多人提供创业就业的“启航码头”?只有敢想敢干、狠抓重点,湾里区全域旅游发展正当时:

——主动对接大南昌都市圈发展规划,全力将湾里打造成省内外知名的旅游目的地

紧扣争创国家全域旅游示范区的总目标,坚持全景化打造,动员全社会参与,把全区作为整体旅游目的地来规划建设,加快编制全域旅游发展规划,配套完善城乡规划、景区规划、文化娱乐中心规划等专项规划,推进“多规合一”,把全区各景区景点和旅游资源串线、连片,构建全域旅游新格局。

——坚持差异化发展,厚植旅游新优势,持续打造湾里旅游发展独有的优势和资源

充分挖掘湾里区独有资源特色,以民宿产业发展为撬点,在全区“四镇一处”打造一批民宿产业村项目。推进月亮湾山体公园、竹海明珠、狮子峰、九龙溪田园综合体等景区提升项目,积极培育消费新业态,注重特色化、差异化打造,重点支持月亮湾山体公园、“大客天下”争创国家AAA级景区,打造有特色的山地户外消费基地。

——实施联动发展,全面深化文旅融合,把文化融入吃、住、行、游、购、娱各个环节

完善综合体内部各项服务和商业功能,加强VR、大数据等智能技术应用,科学谋划旅游线路,加快与江西省内外其他景区景点的交流合作。同时,对全区文化资源进行系统梳理,找准全区文化与旅游结合点,推进爱琴海购物公园、希尔顿文旅综合体等文旅项目,推动形成旅游购物、美食特色街等业态,满足游客旅游消费需求。

——发展智慧旅游,持续放大市场主体作用,把“大美湾里”品牌推向全省、全国主动抢抓新一轮通信技术领域大建设的发展机遇,建立集游客服务数字信息中心、旅游管理平台、智慧旅游服务平台、智慧旅游营销平台于一体的智慧旅游网络体系,全程为游客提供个性化、便利化的指尖上的智慧旅游服务。持续深入北、上、广、深等一线城市,聚焦重点区域、重点人群,开展旅游营销推介,提升湾里旅游的影响力和知名度。

坐落于九龙溪田园综合体腹地的美集竹隐营地·雷港民宿村,按照“突出以农为本、突出融合理念、突出创新发展、突出特色引领”的原则,依托花海资源,分为野奢露营地、芳草桃林、桑田水影、桃源人家、竹海蜜谷等五大核心功能区。由村级企业牵头,引入多个专业公司联合打造,总投资5000万元,占地120亩,通过流转荒置土地和闲置房屋,建设集野奢度假、桃源秘境于一体的复合型民宿村。

视野转向湾里上堡自然村,群山环绕,绿竹葱翠,几栋错落有致的小屋,搭配大片的落地玻璃窗,尤为显眼。岭溪谷山乡民宿开业不到一年,这家“隐居”山中的民宿已成为“网红”旅游打卡点。

如今,湾里区吃“民宿饭”“旅游饭”的村民越来越多,以推动乡村民宿全域化为抓手,不仅让湾里区落后、贫穷的空心村逐步建设成为民宿产业兴旺、生态宜居、生活富裕的秀美山村,也让当地村民日子越过越红火。

于立山说,围绕全域旅游发展推进产业转型升级,一产主要发展观光农业;二产围绕旅游强,发展工业旅游等低耗能、低排放、无污染的绿色生态型项目;三产围绕旅游升,做精做特吃住行游购娱六要素,大力发展健康养生、文化娱乐、休闲度假产业,努力探寻打开“两山理念”转换通道的“金钥匙”。

从“守初心”到“担使命”  发展为民“增幸福”

2019年,位于海拔650多米高山上的湾里马口村通上了公交车,拓宽山区道路近4公里,修建公交车会车广场千余平方米,山上村民不仅随时可以进城,往返车票也只有原来的四分之一。

湾里区属南昌公共交通的末端,城区公交覆盖明显不足,为改善民众公交出行,湾里区党员干部走访社区开展问卷调查,发放书面调查问卷60份,征询100余人次,将城区微公交项目作为全区首个人大代表票决制民生项目。马路平了、时间短了、班次多了,群众的幸福感更足了。

此外,湾里一中新校区的投入使用、村级卫生计生服务室的全覆盖……湾里区率先试点实行民生实事项目人大票决制,集中力量办成了一大批民生实事,得到了群众的广泛认可,切实增强了群众获得感和幸福感。

从“全民参与”到“全民共享”,如何让“平均数”“大多数”“极少数”都有获得感?

为让群众更多更公平地享受改革成果,湾里全区上下以问题为导向,以“赶考者”的初心,找准问题、找出难题,加大整改落实力度:

——完善考核评价机制和容错纠错机制,走出“湾里经验”,让干部干事创业有激情、有底气

湾里区始终坚持好干部标准,树立选人用人凭工作、凭实绩、凭公认的鲜明导向,选拔任用立场坚定、能力过硬,敢于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部。建立健全干部培养体系,针对重点岗位、关键岗位、专业岗位干部,通过下派上挂、内培外训等方式,加强培养使用。进一步探索完善区管干部,特别是镇(街、处)干部差异化考核新方式,实现“干与不干不一样,干好干坏不一样”。

——用好主题教育成效,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍

湾里区在巩固好全区“作风年”和“落实年”成效的基础上,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力整治形式主义、官僚主义、“怕慢假庸散”等作风顽疾,进一步推动作风提升、效能提升、工作提升、能力提升、面貌提升等。全区各部门负责人肩负起“第一责任”,冲在“基层一线”,工作推进、督察督办、考核考评、奖励激励等机制多管齐下,汇聚高质量发展的强大合力。

——加强党的组织建设和民主政治建设,建设好湾里风清气正的政治生态

持续抓好基层组织建设,扎实推进“党建+”工作,全面深化“我在湾里住一晚”活动,加强干部与群众的血肉联系,推进全区各级党组织建设“全面过硬、全面进步”。严格落实好“两个责任”,用好用足用活监督执纪“四种形态”,对苗头性问题抓早抓小。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用,全力支持各民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。

产业兴、城市美、百姓富,是高质量发展的最终“落脚点”。湾里区在加快探索高质量发展的绿色之路的同时,狠抓脱贫攻坚、民生实事、社会事业等民生工作,不断筑高民生保障底线。

始终把教育作为民生首要。投入2.1亿元,实施义务教育学校“三扩建一新建”项目,增加学位4600个。目前,湾里五小(一期)、湾里一中已正式投入使用,湾里三小春节后也可投入使用,湾里中学主体建筑已封顶。2018年,江西省教育科学发展观考评,湾里区位列全省第27名。

在脱贫攻坚工作方面,湾里全面实施 “春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动,总投资2893.1万元的42个脱贫项目扎实推进。目前,全区共有建档立卡贫困人口797户1779人,其中未脱贫人口302户671人,贫困发生率降至1.6%。5个省定贫困村和1个市定贫困村已全部摘帽,实现全域贫困村退出,连续两年位居江西省脱贫攻坚绩效考核第一方阵。

“大病医保报销,啥时能办好?”“村里有啥新规划,给大家讲讲?”在湾里梅岭镇东昌村的小广场辣味十足的“广场夜谈”上,百姓畅所欲言,镇村干部现场回答,承诺解决期限。

谈得好,更要做得好。“广场夜谈”推行以来,梅岭镇东昌村的道路整修好了,路灯装起来了,街道进行了美化,村集体经济发展壮大了,乡村振兴的人气、财气、底气不断聚集起来,干群关系也日益融洽。

不忘初心使命,必须直面矛盾、破解难题,湾里区不断推进改革开放走深走实,推动改革攻坚争效。

围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优地区”目标,湾里区扩大项目审批“流程再造”工作战果,精简工作程序,提高工作效率。同时,持续推进“互联网+政务服务”工作,推动“最多跑一次”向基层延伸,打造“网络一体化、事项标准化、流程统一化和服务集成化”的区镇两级行政审批平台,实现更多政务服务事项就近办。

事情有人办,更要办得快。“早上递交的材料,下午就办好了。”在湾里行政服务中心,超高的办事效率让前来办理营业执照变更的陈波吃惊。

“民有所呼,我必有应。”于立山说,50年来,湾里人筚路蓝缕,沿着创新求变的路径,摸石过河,九转功成,在森林中描绘了一幅娇艳的全域旅游新画卷。无论事移时易,湾里人抢险涉滩的进取心不会变、艰苦创业的精气神不会变、加快发展的决心不会变、干事创业的信心不会变,以不忘初心之志,谋人民幸福之实。

(编辑:逍遥客)

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