|
全面实施排污许可制度，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是贯彻落实十九大精神、改善环境质量的重要环境保护制度。这是一项全新的环境管理制度，每一个行业都配套相应的技术规范，技术要求较高。按照国家、省统一部署，在市委、市政府的正确领导下，市生态环境局多措并举强势推动，全力推进排污许可证核发登记工作。 2020年8月，随着2020年任务清单中最后一家企业的排污许可证核发，南昌在全省率先完成2020年排污许可证核发登记任务。11月，南昌又在全国领先、全省首次制定《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案（试行）》，初步构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，为实施“一证式”环境监管打下坚实基础。 挂图作战：实现“摸、排、分、清”四步走 排污许可证是企事业单位进行生产、排放污染物的“通行证”，对于强化事中事后监管具有重要意义。全市纳入固定污染源名录的企业多，涉及门类繁多、数量大，登记发证工作任务艰巨。市生态环境局围绕建好“一张表单”，以信息清单统领许可管理工作，认真收集二污普、环评审批、登记备案、监管、排污费征收企业、电力、辐射监管平台、畜禽养殖等数据，努力做到全市范围内该纳入的企业一家不少，并在核发过程中及时增补，确保落实排污许可全覆盖。全市收集新增企业共计4778家，新增企业占总数的比例为38.9%，新增数量在全省排名前列。同时，在现场核查过程中，如发现未在清单内企业，及时增补，共增补新增企业130家。 为提高企业对排污许可工作的重视程度，推进发证登记工作进度，市生态环境局还采用多种途径全方位开展宣传，除通过媒体平台进行宣传外，还组织工作人员按不同片区、不同行业、不同主体召开宣传贯彻培训会，发放宣传手册和告知函，确保通知到户、企业应知尽知。为实现多手段帮扶指导，市生态环境局积极开展实地调研，工作开展初期组织市级排污许可专班人员下沉南昌县、新建区等任务量大的县区调研工作开展情况，疏通工作中存在的堵点、难点，及时提供支持和帮扶。市生态环境局还统一印发排污许可登记管理类操作手册1万余册，指导企业进行排污登记。同时，由市评估中心组成帮扶小组，1对1指导帮扶县区发证审核工作，保证发证速度和质量。 质控也是排污许可证核发登记工作的重要前提，市生态环境局积极开展分类情形准确性核查，通过计算机技术对所有阶段排污单位行业类别、分类情形、管理类别及特殊情形标记判定等方面开展准确性核查，并及时组织整改。 实现固定污染源排污许可全覆盖，是构建排污许可制管理的核心关键。南昌市坚决将固定污染源排污许可证“应发尽发”“底清数明”贯穿工作全过程。市生态环境局还印发质量控制方案，对摸清底数、分类处置、排污许可证、排污登记、限期整改通知书质量控制提出明确要求。为加强事中事后监管，市生态环境局委托市环境工程评估中心开展排污许可证核发质量抽查，并形成质量审核报告。 全盘统筹：实现固定污染源排污许可全覆盖 固定污染源排污许可证核发登记工作是实现固定污染源“一证式”管理的关键环节，对探索实行发证与证后监管联动、开展已发证企业证后评估及执法检查具有重要意义。南昌市生态环境局党组书记、局长陈宏文表示：“固定污染源是我国污染物排放的主要来源，排污许可制改革抓住固定污染源，并作为固定污染源监管的核心制度，实现对固定污染源精细管理，抓住了污染防治的关键。” 排污许可证不仅可以监督企业减少污染物排放，同时还倒逼企业升级环保设施，在一定程度上促进企业进行技术改造。为做好排污许可工作，市生态环境局多次组织召开全市排污许可发证登记工作安排部署专题会和工作推进会，及时查找问题、总结经验，安排进度快的县区介绍工作经验、方法，在全市推广。建立周通报机制，对照工作目标及各县区实际情况，倒排工期任务，对连续被通报的单位实行约谈、督办等，确保工作责任层层分解落实，促进发证登记又快又好完成。 排污许可证是排污单位合法排污的唯一依据，相当于“身份证”。排污许可聚焦“一证式”管理，让管理部门摸清固定污染源底数，重点行业的数量、分布、实际排放量、存在问题等，着力解决过去管理过程中的标准问题、管理漏洞、执法短板、监测盲区、制度之间的交叉重叠，最终实现管理的“归一”。市生态环境局通过印发排污许可工作方案，明确职责分工，形成监管合力。在证后监管过程中，各处室、各局属单位各司其职，持证排污、执行报告、环境管理台账、自行监测检查都能较好地落到实处。2019年、2020年，市生态环境局分别从环保专项资金预算中安排150万元、160万元用于全市排污许可证后监管，通过招标，委托有实力的第三方中介，协助完成排污许可技术规范培训、许可证质量和真实性抽查，以及执行报告、环境管理台账检查等证后监管，较好地解决了管理人员不足、证后监管缺位等问题。 创新思路：建立信息化监管模式 对于排污单位来说，如果说取得环评批复是获得了建设项目 “准生证”，那么取得排污许可证则是获得了“出生证明”，但这只是排污许可制度实施的第一步，排污许可证后管理才是企业生命周期的 “建档过程”。如何让企业自主落实环保主体责任，保证其按证排污、自证守法，成为了生态环境监管部门面临的一道必答题。 南昌市生态环境局在探索证后监管中，创新思路，用好线上平台，建立信息化监管模式。市生态环境局对南昌市2019年核发的排污许可证，共17个行业合计245张的核发质量进行抽查，抽查比例30%，共抽查排污许可证75张，形成了《南昌市排污许可证核发质量审核报告（2019年度）》，通过核发质量抽查，纠正了2019年发证过程中存在的问题，对今后的发证工作提供了参考。同时，对2017-2018年持证、正常生产的59家企业，全覆盖在线核查执行报告。2017-2018年领证企业执行报告填报上传率96.7%、环境管理台账落实率80%以上，较好地落实了各项环境管理要求。企业在申领排污许可证时，监测方案实行联审；企业领证后，结合行业自行监测技术规范，在全国污染源监测信息管理与共享平台线上再次审核检查。目前，2019年发证的企业自行监测方案完成率达95.6%。 监测和记录，是排污许可中的一项重要内容，更是排放标准等相关规定能够执行的重要保障。市生态环境局还积极开展现场检查，落实企业责任。按证排污现场核查工作，按照“行业类别、管理类别、行政区域全覆盖”原则，市生态环境局抽取2017-2018年发证企业33家，核查环境管理台账真实性和完整性。市生态环境局对在平台录入信息的企业，进行自行监测情况现场抽查。2019年发证企业抽查比例10%，覆盖所有的县区、开发区，兼顾所有的行业和排污许可管理类别。由核发部门牵头，市生态环境局联合执法局、驻市监测中心站、市环境工程评估中心、辖区生态环境局，对2017年已发证的印染、造纸、水泥、燃煤发电等重点行业，进行了持证排污后监管检查。为做好证后执法监管，市生态环境局执法局将持证排污情况纳入日常执法检查和“双随机、一公开”执法检查，持证排污已成为执法部门对企业执法检查的必查内容。 以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，在排污单位建设、运行、生产过程“全链条”环境管理环节中，起着承上启下的作用，也为部门管理和自身管理明确了遵循。下一步，南昌市生态环境局将不断完善排污许可证核发登记、证后管理和制度保障，形成具有南昌特色、全省领先的固定污染源监管制度体系。 （编辑：逍遥客） |
