|
推进鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理，就要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，系统推进鄱阳湖流域生态环境建设，为打造美丽中国“江西样板”提供坚实的基础支撑。
习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。习近平总书记的重要论述，体现了我们党对生态文明建设规律的深刻把握，为我们加强生态文明建设提供了根本遵循。 前不久，全省正式印发《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》，明确提出到2020年，基本建立鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系；到2035年，鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系全面构建。推进鄱阳湖流域山水林田湖草系统治理，就要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，按照生态系统的整体性、系统性以及内在规律，系统推进鄱阳湖流域生态环境建设，为打造美丽中国“江西样板”提供坚实的基础支撑。 鄱阳湖流域作为一个大湖流域，是由自然生态系统和社会经济系统组成的复合生态系统，流域涉及不仅仅是湖泊、众多河流等水域空间，也涉及森林等陆地空间。此外，流域跨区域、跨领域等复杂关系，使流域的污染治理与生态修复、治理和管控的难度比较大。鄱阳湖流域综合治理体系方面，存在法律法规制度还不够完善、流域综合性管理有待加强、环境管理方式有待改进、多主体参与有待突破等问题。 因此，推动鄱阳湖流域系统治理，应按照党的十九大提出的“统筹山水林田湖草系统治理”新要求，将流域自然资源、生态环境和社会经济作为完整的系统，强化流域综合治理。流域治理和管控必须从全流域的视角，注重生态系统的完整性，实施流域一体化和综合性管理模式。流域管控目标不能仅仅局限于污染控制和水质保护，还应包括整个流域生态系统服务功能的提升，并建立以政府为主体，企业、社会组织和个人共同参与的良好治理机制，通过政策、法规、监督、市场调控等多种手段来解决流域内生态环境等问题，以保障流域水资源的可持续利用，保持流域生态功能的完整，促进生态与经济协调发展，实现人与自然和谐相处，最终促进流域的可持续发展。当前，要着重构建和完善六方面的制度。 完善流域政策法规和保障制度，加快建立跨区域的鄱阳湖流域管理机构。可大胆借鉴和创新国内外大湖流域综合治理“一湖一法”的成功经验，研究制定鄱阳湖流域生态系统综合治理条例及相关法规，明确各级政府及部门、企业团体及个人的职责与义务。同时，还应科学编制鄱阳湖流域管理规划，明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序。整合流域现行多部门、跨地区的管理架构，建立跨区域环境保护和治理机制。可在省级层面设立鄱阳湖流域管理委员会，同时建立健全鄱阳湖流域治理综合协调机制和联合执法机制，并厘清流域管理与保护的责任主体与职权范围，实现统一管理与分级管理相结合。加强执法机构和执法队伍建设，加大司法力量对生态文明的保障作用。设立环境公益诉讼机构，成立生态法庭等，探索生态文明建设有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治化道路。 构建多方协同治理制度，推动流域治理主体共同参与、多方合作。国内外流域综合治理实践表明，一个单一治理主体无法单独承担跨区域流域治理任务。因此，应建立鄱阳湖流域多方协调治理机制，使政府、企业、社会组织和公众等各参与主体都明确定位，承担起相应职责，形成多元共治、高效有序的环境治理体系。治理主体之间共同合作，同时呈现多中心和网络化的特征。政府相关职能部门是生态环境治理的主导力量，承担流域生态资源管理和保护的首要责任；企业是生态环境治理的重要主体，承担污染治理和污染减排的主体责任；公众是推动环境保护事业发展的重要力量，要完善公众参与机制，及时吸纳公众意见，接受公众监督；同时，大力鼓励和引导社会环保组织参与流域生态管控，形成社会利益相关者共同参与流域治理的良好局面。 构建流域生态资本运营制度，促进流域生态服务价值合理开发。作为全球重要生态区之一的鄱阳湖流域特别是鄱阳湖区，拥有良好的生态环境，在休闲与旅游及提供动植物经济产品、水运等方面都拥有重要生态服务价值。鄱阳湖流域的生态资本运营，就是针对流域生态空间的整体生态服务价值进行合理开发利用。对区域生态资本的运营，既可获取经济上的价值，又可以促进地区经济发展和生态环境的保护；同时，区域经济社会发展和生态环境保护又可以促进区域生态资本的不断积累，从而形成生态、经济、社会相互促进、共同发展的良性循环。因此，必须科学合理地保护、管理和开发流域资源，促进区域资源可持续发展。一方面，对流域内的自然保护区、生态功能区等生态敏感区域合理控制产业规模，探索绿色产业发展的新路；另一方面，加大对流域内农村地区特别是湖区渔民替代产业项目的支持。 健全流域监督评估制度，推进流域信息监测现代化步伐。建立现代化监测网络，广泛运用卫星遥感、无线通信、大数据、计算机模拟等现代信息技术，对流域的水资源、生物资源、水质及其空间分布进行实时监测和动态管理。同时，监测数据要实行跨区域数据共享，完善流域生态监测信息数据库建设。开展针对流域生态系统健康安全评估体系设计，即在水质标准的基础上，制定水生物资源标准、营养物标准、富营养化标准、流域生态健康及安全标准等，推动流域管控的科学化和标准化。 完善流域生态补偿制度，最大程度地兼顾不同区域、不同利益相关者的利益。鄱阳湖流域具有重要的生态服务价值，区域空间开发要有所管控。在重要的生态功能区，不符合定位要求的产业开发项目要关闭，重心应放在生态环境保护和提供良好生态服务产品上。对流域内利益受损者建立完善合理的流域生态补偿制度，要以整个鄱阳湖流域作为整体，探索建立兼顾不同区域、不同利益相关者利益的生态补偿政策。在国家层面，继续争取中央加大对鄱阳湖流域重点生态保护区的财政支持力度；在省级和地市层面，探索建立各级流域生态补偿制度，特别是对湖区经济落后区域，支持和引导其发展生态产业，实现区域生态保护与经济发展的双赢。 建立科学考核评价制度，严格落实环境保护追责制度。系统综合治理需求必然要求建立刚性考核评价追责机制。因此，强化大湖流域生态空间的保护，就必须优化当前政绩考核指标体系。要把鄱阳湖流域系统治理绩效作为与地方经济发展、社会稳定等同等重要的考核指标。进一步增强考核制度执行刚性，建立鄱阳湖流域领导干部生态环境损害责任追究制度，实行“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”。完善考核方式，构建政府内部考核与公众评议、社会组织和专家评价相结合的评价机制。进一步加强舆论监督，建立健全公众投诉举报及处理机制，促进考核体系多元化。 （编辑：逍遥客） |
