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2019年7月2日，山东省政府出台了《山东省人民政府办公厅关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》（鲁政办[2019]117号）（以下简称117号文），意见中提出了“利用5年左右时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨”的目标，并要求力争3年内关停除“所在地区唯一、不可替代民生热源机组”外的单机容量30万千瓦以下燃煤机组。7月29日，山东省能源局的官方网站上发布了单机容量30万千瓦以下作为所在地区唯一、不可替代民生热源的免于关停燃煤机组名单（以下简称“免于关停机组名单”），该名单中列出的免于关停机组数量为694台、容量高达2363万千瓦。笔者近年来一直跟踪研究煤电政策，现就该名单对山东煤电发展情况提出若干疑问，以为山东新旧动能转换中的能源发展问题提供参考一二。 一问山东，到底有多少煤电？ 中电联的《电力工业统计资料汇编》显示，截止到2016年年底，山东省6000千瓦以上的燃煤机组数量是972台，其中30万及以上机组为220台左右。山东省发改委官方网站上公布的2016-2018年淘汰规模为117台，不考虑新增情况，山东省30万千瓦以下煤电数量应该在635台左右。考虑到从1998年开始国家就在电力行业推动“上大压小”，特别是2013年以来国家在京津冀周边对于煤电、特别是小煤电的严控政策，2016年以后山东30万千瓦以下的燃煤机组不会比635台增加很多。而此次公布的免于关停的机组竟然就达到了694台，加上需要关停的，山东30万千瓦以下的煤电应该远远超过700台。那么山东到底有多少30万千瓦以下的煤电机组？到底有多少煤电? 在全国推进煤电产能优化、山东省强力推进煤炭消耗总量控制的背景下，首先需要回答清楚这个问题，否则再好的政策也是枉然。 二问山东，免于关停机组名单为何如此之多？ 2017年发布的《山东省电力发展“十三五”规划》显示，截止到2015年底山东30万千瓦以下煤电机组为2945万千瓦，而2016-2018年山东省发改委公布的落后煤电淘汰数量为460万千瓦，因此理论上山东存量的30万千瓦以下煤电只有2485万千瓦。此次山东能源局公告中显示的免于关停机组达到了2363万千瓦，按照推测山东省未来需要关停的30万千瓦以下燃煤机组只有122万千瓦。是真的只需要淘汰这么少的小煤电，还是数据存在误差？在山东省采用前所未有的手段和力度来压减煤炭消耗总量的背景下，是否有必要保留如此之多的小煤电？要把山东的煤控工作落实，实现煤控目标，我们需要搞清楚这一问题。 三问山东，公布机组是否都是“不可替代的民生热源”？ 此文件中说明予以保留的是“所在地区唯一、不可替代民生热源机组”，而且山东省政府117号文件中也特意强调了予以保留的是“民生热源”。但是从此次公布的名单来看，“**自备电厂”、“**酒厂”、“**实业公司”等名称大量出现。单从名称上来判断，这些电厂更多的是承担工业供热职能，这显然是和“民生热源”的定位相悖，请问山东能源局是否对这些热源进行了核实、甄别并证明是“不可替代的民生热源”？ 四问山东，地区之间的差异为何如此巨大？ 按照常理，受管网限制只有城市建成区采用集中供热，广大农村一般不采用集中供热。此名单公布的滨州市免于关停机组容量为464万千瓦，即使假设此容量为滨州市全部热电机组，按照《2016年中国城市统计年鉴》公布的建成区面积和城镇人口进行计算，其地均装机容量和人均装机容量分别为每平方公里3.36万千瓦和每人2.2千瓦。如果按照滨州的地均、人均标准进行推算，那么青岛市的理论需求容量为2143万千瓦和1400万千瓦，这么高的数值显然是不合理的。另外，从对比来看，青岛市此次免于关停的机组仅为80万千瓦，为何不同地区存在这么大的差异？难道青岛市另外所需的热源都来自于30万千瓦及以上燃煤机组？ 五问山东，这么多的免于关停小煤电存在，为何仍将新投产机组作为应急调峰储备电源？ 山东省能源局的官方网站在2019年6月20日公示，将2台100万千瓦和4台35万千瓦新投产煤电机组作为应急调峰储备电源。目前山东省煤电机组总容量接近1亿千瓦，同时存在2300万以上的小煤电机组。在如此规模的小煤电存在的情况下，仍然将新投产的高效百万机组作为应急备用电源显然是不经济的。在目前煤电普遍处于亏损或微利的情况下，将仍背负还本偿息的高效机组作为备用电源，而任由低效落后煤电继续在市场中运行。原因何在？ 六问山东，保留如此之多的小煤电，如何实现煤控的目标，如何实现新旧动能的转换？ 很明显从利用效率、经济收益、环境保护等各个角度来比较，大型热电机组都要优于小热电，理应用大型热电机组来实现对小热电的替代。电力行业是煤炭消耗的第一大户，全国电力行业用煤占到全国煤炭消耗量的50%以上，山东作为全国煤电第一大省，电煤的占比超过全国平均水平，因此山东进行煤炭消耗总量控制首先应该从电力行业入手。而此次免于关停名单公布的目的也是落实山东省117号文件。但是，这么多的小煤电留下来，电力行业减煤的空间在哪里？全省煤炭消耗量持续压减的空间在哪里？是真减，还是要假借政策为小煤电继续“打掩护”？ 目前山东正在集全省之力推动新旧动能的转换，也出台了新旧动能转换的评价和考核指标，而能耗水平、煤耗水平是判断新旧动能的重要标准。这么多小煤电留下来，其他清洁、高效的替代热源的发展空间在哪里？山东能源行业发展的新动能在哪里？ 结语 山东是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。在山东推动新旧动能转换的关键时期，叠加煤炭消耗总量控制对山东的执政者提出了严峻的考验，山东的能源管理部门也面临巨大的压力。“严格控制煤炭消费总量”关乎国家能源革命目标的实现，关乎蓝天保卫战目标的实现，客观上倒逼山东新旧动能转换目标的实现。 完成“30万千瓦以下燃煤机组及配套锅炉”的关停退出工作是实现山东煤炭消耗总量压减目标的第一步，具有极强的引导和示范作用。这项工作完成的好坏不仅关乎山东目标的实现，而且对全国推动实体经济高质量发展具有风向标意义。在此次工作中，切不可以庸政、懒政和怠政，必须避免不作为、慢作为的事件发生，使得该项工作真正的执行好、落实好！ （编辑：小虫） |
