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为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《山东省生态环境保护督察工作实施办法》，经省委、省政府批准，2021年5月10日至30日，省第八生态环境保护督察组（以下简称督察组）对菏泽市开展了第二轮生态环境保护督察。7月21日，督察组向菏泽市委、市政府进行反馈。反馈会由菏泽市委常委、常务副市长王磊主持，督察组组长宋守军通报督察反馈意见，市委书记张新文作表态发言。督察组副组长罗辉，督察组有关人员，菏泽市委、市政府有关领导、有关部门和各县（区）党政主要负责同志等参加会议。 督察认为，菏泽市深入贯彻习近平生态文明思想，全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量明显改善，生态文明建设和生态环境保护取得重要进展和成效。 菏泽市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，把生态文明建设和生态环境保护工作摆在突出位置，2017年以来市委常委会议、市政府常务会议共研究环保工作74次；2018年以来以书记、市长交办单形式交办生态环保重点工作任务1115项。每月对各县（区）生态环境质量、172个乡镇空气质量和48个“路长制”道路扬尘监测数据实施考核。市人大、市政协采取执法检查、视察和专题调研等方式不断强化对生态环境保护工作的监督指导，形成了污染防治工作合力。 积极推进产业结构调整，加快淘汰落后产能，集中整治“散乱污”企业，对涉VOCs（挥发性有机物）重点企业开展“一企一策”方案编制。加快能源结构调整，对农村地区实施清洁取暖改造，新增城区（县城）集中供暖面积2290万平方米。大力实施运输结构调整，全市布局新建铁路专用线12条，新能源公交车和CNG（压缩天然气）清洁能源出租车分别达到4159辆和2863辆。坚持把扬尘污染和水污染作为生态环境保护工作重点，积极推行“7个100%”和“5个100%”治理措施，对全市施工工地及混凝土搅拌站全面推行在线监管。加快推进污水处理“扩容提质、智慧监管”工程建设，实现了市控河流断面自动监控全覆盖。 菏泽市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至2021年7月19日，督察组交办的群众举报问题已办结1244件，131件基本办结。其中责令整改962家；立案处罚41家，罚款393.15万元；约谈3人，问责25人。 督察指出，菏泽市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效，但对标中央和省要求，对照人民群众期盼，仍然存在差距和短板。 一是绿色发展理念树得不牢，担当作为意识不强 环境质量持续改善工作不力。菏泽市住房城乡建设、城市管理、交通运输等部门和牡丹区、市经济开发区等县（区）“歇歇脚”“松口气”心理抬头，对扬尘污染防治放松要求。2018-2020年实施三年污染防治攻坚战期间，菏泽市市级扬尘在线监控平台实行24小时值班监管，但在进入2021年后值班时间却缩短为每天8小时，导致对夜晚渣土车辆、原料车辆进出场地喷淋、洗车等情况无从监管。执法力度明显不足。2020年11月份以来，菏泽市有关部门查处的33件扬尘污染违法行为，无一被公开曝光和纳入诚信档案。督察组对20个建筑工地和拆迁工地进行抽查，发现有14个工地“7个百分之百”“5个百分之百”落实不力，扬尘污染严重。 落后产能压减不实。菏泽市化转办和曹县在斜交胎压减工作中审核不严，导致曹县山东路垚橡胶有限公司、山东省三利轮胎制造有限公司两家企业手续不全的斜交胎建设项目，以虚报材料的方式通过专家组验收。在港口码头建设方面，巨野县交通运输局、生态环境分局等部门对港口码头违法建设、违规生产及船舶重载超载等问题把关不严，监管不力。 城市黑臭水体治理等问题多发。菏泽市水务局、城市管理局等部门和牡丹区、市经济技术开发区等区县，对城市黑臭水体“问题在水里，根源在岸上”的认识不到位，多采取补水、换水、清淤等临时性措施进行治理。菏泽市建成区尤其是老旧小区内雨污合流现象比较普遍。菏泽市区仍大量存在雨污合流制管网和污水管网混错接点。镇村生活污水处理设施重建轻管，大多存在维护不到位、运行不正常等现象。 水资源保护利用等问题监管不力。菏泽市水务局和牡丹区、巨野县、成武县等区县对地下水取水疏于监管，导致超采滥采问题依然突出。菏泽市水务局、市自然资源和规划局以及东明等县（区）对地热水资源开采利用工作管理不到位，尾水处置及回灌工作监管缺位，大部分企业普遍未安装地热水开采计量计并对尾水实施回灌。菏泽市9个化工园区多数未建成中水回用管网，园区中水回用率接近于零。 二是结构调整推进力度不足，结构性污染问题依然突出 产业结构调整系统推进乏力，部分行业管理不到位。木材加工、包装印刷、塑料加工、机械铸造等传统产业仍然处于初级阶段，创新能力弱，产品附加值低，在环保设施改造提升上投入不足，治理设施不使用或运转不正常等问题屡禁不止。郓城、曹县等区县非法筛沙、洗沙等行为大量存在，“小塑料颗粒加工”等死灰复燃现象时有发生，给生态环境安全带来隐患。 能源结构调整指导不力，监管不严。菏泽市燃煤机组装机容量普遍偏小，污染偏重。焦化行业用煤指标、污染物排放总量均占比偏大。山东铁雄新沙能源有限公司、山东洪达化工有限公司、菏泽富海能源发展有限公司3家焦化企业产能均存在批小建大违法行为，VOCs排放成为影响郓城县、巨野县乃至菏泽市空气质量的重要原因。 运输结构调整行动缓，效果差。目前，全市柴油货车保有量共106768辆，其中国三及以下31865辆。2020年全市公路运输量14748万吨，铁路运输量1031万吨，水路运输量310万吨，其中公路运输量占比达91.67%。赵楼煤矿铁路专用线建设滞后，未能达到在2020年年底前开工建设的要求。 农业面源污染防治履职不到位，形势依然严峻。菏泽市农作物秸秆综合利用率偏低，超量使用化肥和农药现象依然存在，汛期时大量农田退水直排河流，对河流水质和农村土壤环境造成污染。畜禽养殖污染问题突出，监管不力。 三是问题整改长效机制不够健全，一些突出生态环境问题得不到有效解决 垃圾填埋场渗滤液隐患突出。巨野县垃圾填埋场渗滤液长期管理不善，大量渗滤液渗漏到西侧和西北侧的两处坑塘内。东明县生活垃圾填埋场超3倍设计能力填埋生活垃圾，造成前期建设的防渗、导流、雨污分流等防护结构被破坏，垃圾渗滤液外渗。 违规化工项目和化工园区整治工作滞后。菏泽市化转办、自然资源和规划局等部门和郓城、巨野等县（区）对违规化工项目未认真开展排查梳理，问题台账不清不实，整改工作被动应付，导致部分企业停产整改仅停留于纸面。督察组进驻后，对现有的49家土地、规划手续不全的化工企业进行抽查发现，部分企业未严格执行停产整改要求，个别企业甚至在督察组进驻后仍在生产。化工园区问题整改推进迟缓。全市化工园区内尚有23家企业未取得土地手续。巨野县山东巨铭能源有限公司由煤炭炼焦改为煤泥（污泥）生产粒状炭，生产工艺发生重大变更，审批手续不完备即违规开工生产。 固废及危废管理不到位。菏泽市生态环境、商务等部门和曹县、单县、牡丹等区县政府对机动车非法拆解问题排查不严，管理不善。污水处理厂污泥处置不规范，单县开源水务有限公司（三污）、国电银河水务（曹县）有限公司污泥产生量与存放点大小不配套，大量污泥散落棚外。牡丹区卓越皮业有限公司废羊毛、腐质羊油、润滑油等一般固废和危险废物乱堆乱放。属地管理责任落实不力，非法填埋、堆放等现象时有发生。“自流黑”现象未彻底杜绝。黄河滩区内仍存在多家商混站、隧道窑等企业、数十家养殖场（户），以及大量沙场、堆场等，亟需清理整治。 四是专项督察发现的主要问题 菏泽市河流岸线环境管理力度欠缺，个别区域闸坝调控和水资源分配没有充分考虑对水质的影响，胜利河、东沟河等河流存在污水“零存整取”排放现象。河长巡河重形式、走过场，发现问题少。部分区县对人工湿地水质净化工程财政资金保障不足。 督察要求，菏泽市要认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，统筹做好治污减排降碳工作，强力推进生态环境保护和高质量发展；加快调整产业结构、能源结构和运输结构；切实加强水环境问题整治，系统谋划南四湖流域生态环境保护，对黑臭水体、生活污水、畜禽粪污要从源头抓起，尽快完善配套管网，搞好雨污分流；规范运行治污设施，建立科学高效的畜禽粪污转运和资源化利用机制；积极推进大气污染防治，督促企业认真落实“一企一策”污染防治措施，进一步压实扬尘污染、餐饮油烟监管责任；积极推动木材加工、包装印刷、塑料加工、机械铸造等传统产业转型升级；对垃圾填埋场渗滤液要督促企业加大资金投入，实现科学安全处置。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。 督察强调，菏泽市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。 督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交菏泽市委、市政府处理。 （编辑：逍遥客） |
