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是用行政手段实现减排目标还是依靠法律手段解决问题？在环保压力日甚的今天，国内多个地市也面临着临汾所遭遇的困局，那么，该如何破局？临汾现状或可为镜鉴。
▲临汾顺泰实业有限公司生产厂区的卷闸门被损坏。 汾水之畔的临汾本是华夏文明的主要发源地之一，但作为国家能源重化工基地，临汾给很多人的印象却是“污染之都”，甚至是“全国污染最严重的城市之一”。 然而临汾之痛远不止于此，十几年的污染治理过去了，“全国168个重点城市空气质量综合指数倒数第一”的黑帽子却总是甩不掉。为彻底根治这一痛点，今年5月以来，临汾市展开了被媒体称为史上最严的环保整治行动。 重拳之下，多家焦化企业被要求关停退出，而这也遭到一些企业抵触，双方各执一词，僵持不下。 是用行政手段实现减排目标还是依靠法律手段解决问题？在环保压力日甚的今天，国内多个地市也面临着临汾所遭遇的困局，那么，该如何破局？临汾现状或可为镜鉴。 好像生了根的“倒数第一” 8月5日空气质量：良，PM2.5指数55；8月6日：良；8月7日：良；8月8日：良；8月9日：良；8月10日：良；8月11日：轻度污染。这是国家环境监测总站给出的临汾近一周以来的数据。 山西省临汾生态环境监测中心初步统计数据显示，7月1日-7月18日，临汾市区空气质量综合指数同比下降16.3%，改善率全省位居第一；6项污染物中PM2.5同比下降41.7%，改善率全省位居第一；PM10同比下降20.6%，改善率全省位居第一；SO2同比下降29.4%，改善率全省位居第一；CO同比下降25%，改善率全省位居第三。 按照此前当地媒体报道，由于近年来临汾市一手抓产业结构调整，一手抓环境污染治理，使临汾的环境质量逐年得到改善，最明显的就是城区空气综合污染指数不断下降，空气质量二级以上的天数由十几天增加到两百多天。 然而，今年7月8日，生态环境部向媒体发布的2019年6月和1-6月全国空气质量状况中，单看6月份，全国168个重点城市排名，临汾排157名，但1-6月的统计，临汾排名又是倒数第一。 对于好像生了根的“倒数第一”，山西省环保厅宣教中心主任王新力说，重污染企业布局集中是形成临汾市大气污染问题的根本原因。临汾产业结构“一煤独大”，煤焦铁电四大传统产业占到全市工业经济总量的88.5%，全市70%的工业企业集中在沿汾河3300平方公里的平川盆地之内，小容量大排放的问题突出。 王新力说，冬季散煤污染也是影响临汾大气环境质量的重要因素，“临汾就建在煤堆上，千百年来老百姓习惯了捡起原煤直接烧，直接排，没有任何环保措施，虽然现在大部分都煤改气、煤改电了，但费用太高，实际使用的占总户数的10%都不到”。 资料显示，临汾市采暖期和非采暖期空气质量变化明显，2018年采暖季SO2浓度是非采暖季的3.85倍，采暖季PM2.5浓度是非采暖季的2.18倍，采暖季CO浓度是非采暖季的2.14倍。目前，市区建成区仍有近3000户未实现清洁取暖。 “风到了临汾就走不动了”，山西省环科院的郭琦告诉记者，临汾市地形像个簸箕，四周环山，中间平川盆地，气团易在盆地停滞堆积，近地面和400m高度的风速平均会减弱50%-70%。从大气通风量来看，临汾市年平均通风量仅为1504m2/s，大气自净能力是山西省11个城市中最低的，事实上这样的扩散条件，全国也找不到几个。特殊的地理和气象条件进一步加重了污染物的集聚程度。 这三个因素的叠加，使得临汾治污如同雪上加霜。 “要彻底摘掉倒数第一的帽子，对临汾来讲实在太难了，我们做了超出别的城市数倍的努力，也取得了一定成效，最近几年市民和游客普遍反映临汾的生态环境和空气质量得到了很大的改善，但到了特定月份比如1月份采暖季，一下子又把数据拉回了‘解放前’。”临汾市生态环保局的一位副局长说。 省厅宣教中心主任王新力告诉记者，临汾地形上的先天不足讲了没用，那改不了，跟上面讲也没用，所以只能自己更努力，自我加压，主动提高治理标准。 史上最严环保整治行动 2018年8月6日，生态环境部联合山西省政府对临汾市主要负责人进行约谈，这是自2017年1月约谈之后再次被约谈，国家环境保护督察办公室副主任刘长根指出，临汾市必须“伤筋动骨”才能改变现在的被动局面，真正推动生态环境保护，特别是大气污染治理工作。 山西省主要领导也就山西以及临汾治污工作提出了要求。山西省委书记骆惠宁提出“宁可牺牲点GDP，也要把环保指标提上来”，省长楼阳生提出“坚决不要污染环境破坏生态的GDP”。 今年4月，山西省生态环境厅厅长董一兵调任临汾市市长，也被坊间认为是山西加强临汾治污工作的重要一环。 据当地媒体报道，临汾把生态环境治理摆在极端重要位置，眼下，临汾正经历着一场史上最严的环保整治。 调任临汾市长一职3月有余的董一兵，多次在公开场合中强调，“临汾要下大决心、壮士断腕，拿出‘硬措施’、啃下‘硬骨头’，坚决打赢蓝天保卫战这场大仗、硬仗、苦仗。” 5月31日，山西省政府办公厅发出《关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》（晋政办发［2019］39号），要求临汾市环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排名中退出倒数第一（争取性指标）。 发文明确了“污染较严重的临汾市一城三区范围内未按期完成深度治理任务的限制类焦化和钢铁企业、市区建成区周边10公里范围内的焦化和钢铁企业、市内规划区范围内的现有铸造和洗煤企业全部于2019年6月底前退出”。由省工信厅牵头，市县政府落实。 临汾市工信局相关负责人告诉记者，按照5月发的晋政办发［2019］39号文件，2019年全省淘汰焦化产能1000万吨以上，其中临汾市淘汰压减平川区域建成焦化产能200万吨以上。 中科院山西煤炭化学研究所研究员刘黎认为，钢铁、焦化行业的深度减排和散煤污染治理是临汾治污成功的关键所在。这表明了临汾对过去多年对环保的历史性欠账，以及试图还账背后的急迫心理。“着眼平川区域小容量大排放这一历史‘顽疾’，制定焦化钢铁布局调整和限制类焦化钢铁企业提前退出，强力推进重污染企业退出是早晚的事，势在必行”。 但事实上，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度的速度比这快。 “按照省里7月给出的最新要求，全省要压焦化产能4000万吨以上，给临汾的任务是1090万吨，两年压完。”临汾市工信局相关负责人说。 这位负责人告诉记者，2018年10月底前，尧都区5家焦化企业已全部关停退出，但都退了也不顶用，空气质量排名还是倒数第一，市里为了甩掉这顶帽子，态度很坚决，今年“一城三区”（临汾市的尧都区、襄汾县、洪洞县和临汾开发区）重点区域内的相关企业会继续关停退出，没有退路。 6月26日，临汾市政府发出《关于坚决落实山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》（临政办发［2019］19号），进一步明确职责任务，强化配合联动。市工信局牵头，市环保局等配合，县政府落实。 该文件专门明确了职责任务。主要涉及了焦化、钢铁、塑料制品类5家企业关停退出，其中焦化企业三家，分别是临汾顺泰实业有限公司、山西三维瑞德焦化有限公司和山西远中焦化有限公司，涉及焦化产能共计260多万吨，三家企业职工近2000人。 文件要求襄汾县负责6月底前完成市区建成区周边10公里范围内临汾顺泰实业有限公司的停产退出；对未按期完成深度治理任务的限制类焦化和钢铁企业实施停产退出。 洪洞县负责6月底前对未按期完成深度治理任务的山西三维瑞德焦化有限公司和山西远中焦化有限公司等限制类焦化企业实施停产退出。 临汾市工信局相关负责人告诉记者：“其实早就想关，没有省里文件一直不敢动，现在有了省、市文件作依据，市工信局就是执行，市里要求县政府每日向市工信局报送辖区内停产退出的进展，市工信局汇总后报市政府。”
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