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按照山西省委、省政府部署，省委、省政府环境保护督察“回头看”长治组于7月13日至28日对长治市开展为期15天的进驻督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于9月29日向长治市委、市政府进行反馈。督察组组长林富强通报督察意见，市委书记孙大军作表态发言。会议以视频会议形式召开。督察组张培泉副组长，督察组有关成员，郭康锋等市领导在长治主会场出席会议。
督察认为，中央、省级环境保护督察以来，长治市各级党政领导班子深入学习党的十九大报告、习近平总书记视察山西重要讲话精神和全国生态环境保护大会会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护方面的决策部署，围绕大气、水、土壤三大环境保护攻坚战，结合环保督察整改任务，积极整改，取得了初步成效。一是环保责任逐步加强。长治市成立了中央、省环保督察整改工作领导小组，书记和市长担任双组长，市委、市政府多次研究部署整改工作，并注重环保长效机制建设。将全市划分为敏感区、严控区、监管区，形成了“划片治理、分区监管”工作格局。初步建立了市、县、乡、村四级网格化监管制度体系。二是环保工作进一步推进。对主城区周边30 公里范围内高排放企业实行深度治理，完成了焦化、钢铁行业提标改造和27 台燃煤发电机组超低排放改造，2017 年完成12.82 万户冬季清洁取暖改造，对排查出的1068 家“散乱污”进行取缔改造；实施了近5 个月的机动车单双号限行。对13 座县级以上城镇污水处理厂进行保温提效改造，完成了省下达的176 个农村环境综合整治任务，对333 个规模养殖场进行畜禽粪污治理。推动煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，建成区内所有垃圾实行了分类收集。三是环保执法进一步强化。组建15 个督查组，开展为期6 个多月的督导检查，实施有奖举报制度，实行环保公安联合执法，重点查办“四类典型案件”。四是重点案件立督立改。对督察组移交的2 批11 个环境违法案件立督立改，快查快办，对省督察组现场指出的污染问题，迅速查处不过夜，特别是督察组督办的襄垣县鸿达煤化公司卫生防护距离内居民搬迁久拖不决问题，当地县政府立即落实整改，彻底关停该公司。
督察指出，尽管督察整改工作取得了一定成效，但长治市落实环境保护主体责任主动性不强，职能部门履职不力，企业主体责任落实不到位，整改措施得不到有效落实，督察整改工作不彻底。一是市、县党委、政府落实环境保护“党政同责、一岗双责”的政治站位有落差。一些市、县领导干部对本市、本地环境污染问题重视不够，对打赢污染防治攻坚战缺乏紧迫感、主动性，“守土有责，守土尽责”的思想夯得不实，满足现有环境状况，对抓大环保、大生态促经济大转型、质量大提高的意识差，打污染防治攻坚战的劲头不足，持续性加压加力不够，环保工作有效的措施、机制、做法没有及时强化、固化和深化。对中央环保督察反馈问题整改不彻底，10 项整改任务中，未完成或不达序时进度有2 项，分别是涉煤堆场全封闭任务和污泥处置场、垃圾填埋场整改任务。对省级环保督察问题整改推进缓慢，且上报完成情况与实际不符。52 个省督察整改任务，未完成或不达整改目标要求的为29 个，主要涉及：屯留县等5 家城镇生活垃圾处置设施未按期完成整改，3 个县城污水处理厂运行不规范，12 个中水回用、乡镇生活污水处理厂及湿地工程建设迟缓，漳泽等4 个工业园区污水集中处理设施未建成，富阳工业园区等未完成居民搬迁，4 个县城水源地整改不彻底、未达到饮用水源地保护要求。县级党委、政府整改落实推进不力，整改方案中要求存在问题的6 家垃圾处理厂在2016 年12 月底或2017 年6 月底前完成整改，但督察发现，5 家垃圾处理厂未按期完成整改；全市“十二五”重点流域水污染防治规划的18 个项目中仅完成6 个，完成率为33.3% ，各县（市）中水回用、乡镇生活污水处理厂及湿地工程建设缓慢。二是有关部门环保责任履行不到位，存在被动应付、敷衍塞责的问题。住建部门对存在的垃圾、污水处理设施建设等突出问题督促指导不力，国土部门在煤矸石违法占地整治等方面不坚定不积极，环保、煤炭部门对涉煤堆场扬尘整治不到位，经信、商务部门对工业园区、经济开发区存在的环境问题存在应付整改，水利、环保部门未按标准对水源地实施有效保护。三是部分企业主体责任落实不到位，环境污染严重。一些企业污染防治主体责任落实不到位，持等待观望态度，重点污染治理项目进展缓慢，污染防治设施缺失或运行不正常，危废管理不当、露天堆放现象普遍，环境污染问题较为突出。
督察要求，长治市要强化政治责任，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以全国、省生态环境保护大会精神统一全市上下思想认识和工作目标要求，按照省委十一届六中全会精神，把环保工作作为一项重大政治任务摆在突出位置，不断深入推进党政同责、一岗双责政治责任制；要全面深入整改，整合党委、政府、人大、政协力量，充分调动企业和社会各方面的主动性，形成齐抓共管、加力攻坚的环保大格局。
要聚焦突出问题，按照国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划，我省大气、水、土壤三大污染防治年度行动计划，抓好各项重点任务的落实，坚决完成两级督察和此次“回头看”督察的整改任务。要强化“三线一单”的宏观管控，持续深化生态环境领域“放管服”改革，避免紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为。要强化追责问责，对整改进度缓慢、落实不力的，该通报的通报、该约谈的约谈；对不担当不作为，甚至弄虚作假的，要彻查严处，形成震慑。对督察“回头看”移交的责任追究问题线索，要责成有关部门进一步深入调查，按照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和有关法律法规要求，严肃责任追究。
督察强调，长治市应抓紧研究制定整改方案，“回头看”整改方案于15 个工作日内报送省政府，同时抄送省环境保护督察领导小组办公室，并在省委、省政府批准整改方案后的2 个月内将整改情况和移送线索问责情况报送省政府并抄送省督察办，确实需要长期整改的在整改方案中要明确年度推进目标、任务和措施。
孙大军代表市委、市政府向省环保督察组表示感谢。他指出，督察组的反馈意见客观中肯、切中要害，我们诚恳接受、照单全收，坚决完成整改任务。一要提升政治站位，坚决履行环保责任。坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府全面加强生态文明建设要求，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以此次督察“回头看”为契机，切实提高思想认识，严格落实主体责任，深入分析差距和不足，坚决整改生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设美丽幸福长治。二要坚持问题导向，扎实抓好意见整改。对照督察组指出的问题，分门别类建立整改台账，层层分解细化整改任务，逐条逐项列出整改清单，明确标准、明确职责、明确时限，做到整改一件、销号一件。对整改中工作不力、得过且过、不作为、慢作为、乱作为等行为，依据我市制定出台的环境空气质量改善和水污染防治量化问责办法，实施严格的问责追究。三要建立长效机制，全面提升工作水平。按照中央和省委、省政府的决策部署以及督察组提出的整改要求，认真落实污染防治各项规定动作，特别是要把督察“回头看”反馈问题整改与当前正在开展的扫黑除恶专项斗争结合起来，进一步完善环保和公安联合执法机制，强化铁腕治污力度，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。同时，结合长治实际，继续探索行之有效的自选动作，通过产业转型倒逼、固废综合利用推动、垃圾分类源头治理、文明创建整体提升等一系列措施和办法，推动污染防治长效监管、持续好转，不断改善全市的生态环境质量。
市四套班子负责同志，市法检“两长”，市环委会成员单位主要负责同志，各县（市、区）委书记在主会场参加会议。各县（市、区）相关负责人在各分会场参加会议。
（逍遥客）
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