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按照山西省委、省政府部署，省委、省政府环境保护督察“回头看”阳泉组于8月1日至15日对阳泉市开展了为期15天的进驻督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于9月30日向阳泉市委、市政府进行反馈。督察组组长李平社通报督察意见。市委书记关建勋作表态发言。市委副书记、市长雷健坤主持会议。
会议以视频形式召开。督察组李先之副组长，督察组有关成员，王旭明、杨永生、吴纪平、任建华、王铁梅、杨自明、黄海涛、郭卫东、潘海燕、郭少敏、靳润喜、呼亚民等市领导在阳泉主会场出席会议。
督察认为，阳泉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央有关精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，认真践行新发展理念，下大决心、用硬措施全面整治突出环境问题，取得了一定成效。一是强化党政同责，狠抓生态环保。坚持把生态环保作为底线工作，把整改工作作为检验“四个意识”树得牢不牢、宗旨观念强不强、社会责任扛得实不实的试金石。党政主要领导亲自担任环保问题整改工作领导小组组长，对整改工作亲自部署、亲自督办、亲自落实。各县区、各有关部门成立了一把手挂帅的整改领导小组，进一步细化整改方案，落实工作措施，全面推进整改工作。通过完善机制、落实责任、跟踪督办、考核问责，确保了各项任务落实。此外，市委中心组先后邀请生态环境部环境规划院副院长王金南、环境与经济政策研究中心主任吴舜泽等环保专家就全国生态环境保护大会精神、新《环保法》、中央环保督察等内容进行了专题培训。二是强化问题导向，打击违法排污。按照省委骆惠宁书记“五个强化”和楼阳生省长“四铁”要求，开展了“铁腕治污行动”、取缔“散乱污”企业、工业企业违法排污整治、露天煤矿和非煤矿山开采破坏生态环境百日专项治理整顿、畜禽粪污处理和资源化利用、查处违法排污百日行动等一系列专项行动。三是突出重点领域，整治环境污染。多措并举，狠抓大气污染综合治理。持续“调产”，积极推进供给侧结构性改革，关闭4座矿井，退出煤炭产能270万吨，优质产能达到5040万吨，淘汰关闭河坡电厂发电机组30万千瓦；大力实施冬季清洁取暖工程，完成煤改气、煤改电和集中供热59179户；大力发展光伏发电、风电等清洁能源，新能源发电装机总容量占比达到34%；对市区过境207、307国道的货运车辆实行禁、限行措施，启动国道207、307改线工程，2017年淘汰黄标车2176辆、老旧车334辆，同时积极发展清洁能源汽车，目前已有1073辆道路运输车辆、607辆公交车、721辆出租车全部改为清洁能源车。坚持饮用水、流域水、黑臭水、地下水、污废水“五水同治”，全面推行“河长制”，全市72条主要河流都明确了河（段）长，市、县、乡、村四级河长体系全面建立。阳泉市编制印发了《土壤污染治理与修复规划（2017-2030年）》《土壤污染防治工作方案》《2017年土壤污染防治行动计划》等，印发了《采煤沉陷区矿山生态恢复治理试点示范工程建设实施方案》。
督察指出，阳泉市通过不懈努力，环保工作虽然取得了积极成效，但由于历史原因，产业结构偏重，城市环保基础设施薄弱，监管不到位，部分环境问题仍然十分突出。一是“党政同责、一岗双责”落实不到位。一些干部对改善环境质量、打赢蓝天保卫战的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对阶段性的成效估计过高，对可能出现的反复反弹应对准备不充分，在落实环境保护党政同责、一岗双责、齐抓共管等方面还不够。部分市直部门和县区环保职能交叉，没有把具体的整改问题抓住不放，各部门环境保护底线意识、危机意识、攻坚意识不强，压力传导不够，具体表现在不少工作停留在制定方案、安排部署上，没有落实到具体行动中，很多措施力度不大、精准度不高、针对性不强；没有一竿子插到底，扭住不放，以钉钉子的精神整改落实不到位绝不收兵的韧性抓工作，没有形成真抓真管、严抓严管、长抓长管的强大合力。遍布城市四周的109座排矸场，排矸、治理、覆盖没有采取任何抑尘措施，严重影响了市区的环境空气质量。市区外围、城乡接合部道路保洁、抑尘措施不到位，工地渣土运输车辆沿途抛撒、带泥上路的现象还比较普遍，市区降尘量一直明显高于“2+26”城市均值。现场督察发现，居民生活区和工矿企业扬尘管控不到位。存在机制不全、措施不硬、力度不大、力量不足、效果不明显的问题。二是少数市直部门履职不尽责，推诿扯皮，整改推进不力。经信部门以会议布置、发文安排代替整改落实，经信委对部分环保工作职责心中无数，一些工作计划、整改方案、督察行动形式多于内容，没有从解决具体问题上找办法抓落实，使错峰生产、重污染天气限产限排效果大打折扣。国土资源部门在矿山生态恢复治理方面重视不够、工作不力，因私挖滥采和涉煤涉矿工程毁坏土地共20760亩，造成了植被毁坏、土地塌陷、水土流失等严重生态破坏现象，截至目前超过半数的土地尚未开展治理。住建、水务部门对反映强烈的环境问题迟迟得不到解决。三是整改落实不到位，存在敷衍整改现象。部分县区日常监管不到位，政府相关部门整改工作重表面、轻内容，现场核查发现个别县区政府在处理环保问题上还存在办法不多、力度不够、情况不明、整改不彻底的现象。部分问题整改不够到位，按照阳泉市提供的中央和省环保督察整改台账表明已整改完成的问题，现场督察发现，部分任务没有完成整改。阳泉市整改方案要求，2017年底前完成煤场、料场全封闭，但现场督察发现，截至目前，全市仍有101个煤场和料场没有完成，其中平定县境内就有51个煤场料场没有封闭。部分重点项目整改推进缓慢，阳泉市上社煤炭有限责任公司矸石山治理工程推进缓慢；盂县南娄镇秀寨村以修建填埋场为名违法采煤，目前只编制完成了生态恢复治理方案；阳煤集团“以探代采”破坏生态问题；牛村镇千峰岭村治理面积只完成了36%，牛村镇西林江村治理面积完成不到20%。煤矸石历史遗留问题突出，整治不力，中央和省环保督察反馈意见中指出煤矸石环境污染问题，经阳泉市排查，全市现有矸石山126座，总占地面积15044.67亩，总堆存量25722.75万吨，目前每年新增加矸石986.59多万吨。煤矸石违法占地涉及148宗，占地面积9657.83亩。阳泉市区矸石治理示范工程多数未按序时进度推进，而且存在不按照技术规范以及环评要求使用排矸场现象。
督察要求，阳泉市市委、市政府应进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习和深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程。不断强化环境保护“党政同责、一岗双责”，彻底扭转推动治污力度不大、层层传导压力不足的局面。进一步加大环境保护投入，深化大气、水、土壤污染防治。强化散煤治理、工业污染整治、施工和道路扬尘管理。加快推进城乡生活污水收集、处理建设工程，加强生态环境恢复治理。按照“五个强化”和“四铁”要求，对发现的问题，要举一反三，进一步查找全市环保工作中存在的不足。对不作为、乱作为、慢作为导致工作任务不能按时完成或造成恶劣影响的责任人，依法依规严肃追责问责。
督察强调，阳泉市应抓紧研究制定整改方案，“回头看”整改方案于15个工作日内报送省政府，同时抄送省环境保护督察领导小组办公室，并在省委、省政府批准整改方案后的2个月内将整改情况和移送线索问责情况报送省政府并抄送省督察办，确实需要长期整改的在整改方案中要明确年度推进目标、任务和措施。
关建勋代表市委、市政府，向省委省政府环境保护“回头看”督察组全体同志的精心督导表示衷心的感谢。他指出,省委、省政府环保督察组对我市开展“回头看”并指出存在的突出问题，是对阳泉贯彻落实中央、省委省政府关于生态环境保护决策部署的一次全面检验，更是帮助我市改进工作、持续抓好环保问题整改的有力促进。对督察组反馈的问题，阳泉市诚恳接受，认账认领，照单全收，坚决整改。
关建勋表示，一要强化思想认识，进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，认真落实全国、全省生态环境保护大会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来，统一到省环保督察“回头看”反馈意见上来，坚决扛起生态环境保护的政治责任，真正把环保整改工作作为检验“四个意识”“两个维护”树得牢不牢、宗旨观念强不强、社会责任扛得实不实的试金石，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲、久久为功的韧劲，坚决整改生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。
二要强化立行立改，进一步提升整改效能。把这次督察反馈意见整改与中央环保督察反馈问题整改、生态环境部约谈和强化督查发现问题整改有机结合起来，统筹推进一体整改，马上就办，真抓实干，确保全面改、真正改、改到位、改彻底。
三要强化工作举措，进一步推动重点任务落实。以环保整改为牵引，紧紧围绕我市《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《阳泉市打赢蓝天保卫战三年行动计划》等确定的目标任务，聚焦重点难点，认真对标对表，采取超常举措，加快补齐短板，务必取得实效。要把打赢蓝天保卫战作为重中之重，以改善空气质量为核心，持续开展扬尘治理、货车管控、散煤整治、清洁取暖、矸山治理、油烟污染等专项整治行动，综合施策，精准治污。
四要强化党政同责，进一步加大督察力度。各级党政一把手要切实履行生态环境保护第一责任人责任，对环保整改工作要亲自抓、负总责，以上率下、靠前指挥、亲力亲为，一级抓一级、层层抓落实，形成真抓真管、严抓严管、长抓长管的强大合力。各相关部门要按照职责分工，严格落实行业生态环保监管责任，主动作为，切实做到守土有责、守土尽责、分工负责、形成合力，坚决纠正履职不尽责、推诿扯皮等问题。各企业要自觉履行环保治理的主体责任，积极整改，全力解决好存在的环境突出问题。六个市级督察组要认真学习借鉴中央、省环保督察的方式方法，真督真察，严督严察。对思想认识不到位、责任落实不到位、工作推进不得力、整改任务完不成的，对照清单列明的县区部门单位及相关责任人，该约谈的约谈，该问责的问责，绝不手软。
五要强化保障机制，进一步提升工作水平。坚持标本兼治，狠抓源头治理，把绿色发展作为我市生态文明建设的根本要求和路径，以环保整改为契机，变压力为动力，与转型项目建设年活动、开发区改革创新发展、脱贫攻坚、“五城联创”等重点工作有机结合起来，着力调整优化产业、能源、交通、用地四大结构，严格执行排放标准和总量“双控制”，持续推动以环保倒逼转型发展，努力实现经济高质量发展与生态环境高水平保护“双赢”目标。
市领导张其光、杨全生，各县（市、区）相关负责人在各分会场参加会议。
（逍遥客）
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