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11月1日，《晋中市餐厨废弃物管理条例》正式发布。这是全市制定的第一部垃圾处理方面的地方性法规。在目前餐厨废弃物管理立法体系中，国家和省没有明确上位法的情况下，为加强餐厨废弃物管理提供了制度依据。
近年来，随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，晋中市餐饮服务业发展迅速，餐饮企业、店面快速增加，再加上大学城的入驻，餐厨垃圾产生总量大幅上升。
据统计，晋中市餐饮企业单位目前有6000余家（市城区1200家），其中星级酒店和大型餐饮企业194家，中小型餐饮企业4052家，单位职工食堂1008家。按照国家每万人每日1.17吨的产量计算，晋中市主城区（榆次区）人口约65万人，日产餐厨垃圾总量约78吨。这些餐厨垃圾大部分仍以传统填埋方式处理，一部分被私自运往城郊农村直接饲喂牲畜，一部分被混入其他生活垃圾或排入下水管网，甚至还有一些被不法商贩用来加工提炼油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对群众身体健康和城市环境都造成了极大的危害。
为保障人民群众身体健康，有序、及时、规范地处理餐厨垃圾，晋中市第一部规范垃圾处理的地方性法规——《晋中市餐厨废弃物管理条例》（以下简称《条例》），近日经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议决定批准，将于2019年1月1日起正式施行。
餐厨垃圾管理实现法治化
早在2012年，晋中市委、市政府就已经把餐厨垃圾处理纳入主抓工作内容之一。2013年5月，市政府以规范性文件的形式出台了《晋中市餐厨垃圾管理办法》。该办法的施行，虽然将餐厨垃圾纳入了法治化管理轨道，但在实施过程中操作性不强。
本着补充细化、突出地方立法的创设性和操作性的原则，根据市人大常委会立法计划，2017年末，由市政府法制办、市城管行政执法局组成了起草小组，市人大常委会法工委和城环工委提前介入，在对全市餐厨垃圾的收集、运输和处置情况开展立法调研的基础上，起草了该《条例》草案。
2014年底，晋中市成功申报成为国家餐厨废弃物处理项目第四批试点城市，餐厨废弃物建设项目获得国家财政资金支持。2016年初，通过招商引资和市场化运作的方式，引进北京首创集团投资，筹建处理能力100吨/日的餐厨废弃物处理厂，目前该厂已经试运营近一年，日处理量已达到40吨/日。
据了解，该处理厂拥有市城区餐厨废弃物处理的特许经营权，配有餐厨废弃物专业收集车辆8辆，全部为密闭罐式收集车，车身标识明显，可防止餐厨废弃物收集及运输过程中的抛洒、滴漏现象出现。同时，已制定市城区餐厨废弃物6条收运路线。收运时间为中午12:00至晚上12:00，各收运车辆严格按照指定的收运路线和收运时间开展市城区餐厨废弃物收运工作。
市规管局崔毅杰说，晋中市餐厨废弃物处理项目的建立，配合《条例》的发布，不仅可以有效杜绝餐厨废弃物回流餐桌，在保证市民餐饮健康的同时，还依法实现了餐厨废弃物资源化利用和无害化处置。
垃圾处置成为问题的核心
《条例》所称餐厨废弃物，是指除居民家庭生活以外从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动中产生的食物残余、食品废料和废弃食用油脂等。居民家庭日常生活产生的厨余垃圾和废弃食用油脂等废物不包含在内，未来将通过生活垃圾分类收集来另行处理。
《条例》规定，餐厨废弃物的主管和管理单位目前分别是市规管局及下属的环卫局。《条例》对餐厨废弃物的产生、收集、运输和处理环节作出了全面规范，按照源头治理、过程管控、着力治本的原则，对相关部门，餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处理单位，行业协会等各方的权利义务作出了规定，将对市建成区以及县（区、市）政府确定范围内的餐厨垃圾实行规范化、专业化收运和集约化处置。 市规管局张小平说，《条例》的实施就是要解决餐饮单位和主管部门之间的管理与被管理的关系。当然，管理只是手段和措施，解决餐厨垃圾的流向和最终进行资源化利用和无害化处理才是根本目的。
监管餐厨垃圾须依法行政
按照《条例》，主管部门应当建立健全监督管理制度，对本行政区域内餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业执行本《条例》的情况进行监督检查；有关单位和个人应当支持配合监督检查，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
市政府办公厅副主任郭磊石说，开展餐厨废弃物处置工作涉及面广、工作难度大，各级政府及宣传、规管、食药、质监、公安、环保、畜牧等部门要高度重视餐厨废弃物管理工作，以《条例》的颁布为契机，积极探索废弃物常态化管理的方式，推动餐厨废弃物管理不断向纵深、规范化发展，切实担负起对当地安全监管的责任。
（逍遥客）
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