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新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，我国生态环境保护事业取得了辉煌的历史性成就，全国各地在生态环境保护实践中不断涌现出一批批优秀典型与成功范例。这些宝贵的实践与探索经验，对于当前坚定打好污染防治攻坚战的信心与决心，促进各地区生态文明建设经验交流，推动加快建设天蓝地绿水清的美丽中国，具有重要意义。 在庆祝新中国成立70周年之际，“环境保护”微信公众平台开设”壮丽七十年?典型成就“专栏，选登北京市、福建省、山东省、湖南省、四川省、云南省、广元市、永川区等地生态环境保护优秀实践范例，供大家学习借鉴。 重庆市永川区：系统治理?精准施策坚决打赢水污染防治攻坚战 重庆市永川区临江河是长江上游一级支流，发源于永川区宝峰镇华家寺，流域全长100千米，其中永川段88千米、江津段12千米，流经永川区13个镇（街道），承载了域内2.5万公顷土地的农用水功能。长期以来，由于沿岸产业加快发展和人口不断集聚，加之水污染防治设施建设滞后等原因，临江河流域水质污染严重，特别是流经城区河道的河水成为黑臭水体，群众怨声载道，治理刻不容缓。为此，从2017年开始，永川区委、区政府经过深入调研、科学论证，下决心开展临江河流域综合治理，并将其作为“一号民生工程”，计划投入资金20亿元，举全区之力开展临江河流域综合治理，确保2020年实现“河畅水清、岸绿景美、鱼翔浅底”目标，通过治理一条河、提升一座城，带动全域水生态环境改善。
重庆市永川区临江河丽景 明确“一套专班”，凝聚合力强统筹 一是成立指挥部。由区委书记任指挥长，区政府区长任常务副指挥长，区“四大班子”有关领导任副指挥长。指挥部明确由区政协1名领导同志专职负责具体工作，下设工程管理组、执法维稳组、舆论宣传组、督导追责组和办公室，在全区抽调49名“精干”力量，脱产办公、专干其门。 二是落实河长制。结合需要，在全市率先将河长制调整完善为河段长制，32位区级领导为联系镇（街道）的区级河段长，78位联系镇（街道）职能部门的主要负责人为区级部门河段长，422位镇（街道）主要领导、村（居）书记为镇、村河段长，层层压实工作责任。 三是树立“风向标”。区委、区政府连续三年把临江河流域综合治理工作会作为每年初召开的第一个全区性大会，向各级干部释放出重视治理、推进治理的强烈信号。区人大积极开展代表专项视察活动，区政协深入推进“一河段一委员”活动，广泛发动社会志愿者、社区群众参与治理，形成强大合力。 四是严格考核奖惩。将各镇（街道）各部门流域水环境治理工作纳入年度综合目标考核，推行镇（街道）水环境整治每月考核评分排名通报，从2018年6月开始，对排名后三位的，由区委书记约谈相关镇（街道）主要负责人，对连续两个季度排名后三位的，进行组织处理，以此倒逼落实工作责任。截至2019年8月，已约谈60人次。 坚持“两个结合”，全面排查清源头 在治理过程中，永川注重地面和地下“两结合”，深入排查各类污染源。 一是排查地面污染源。组织对城区及城乡接合部地面污染源开展拉网式排查，共排查出各类直排污染源12449处。以临江河流域治理为牵引，对全区河流沿岸500米范围内污染源进行全面排查，累计排查出污染源15736处，其中畜禽养殖场1139家、水产养殖场2851家、屠宰场28家，工业企业305家、食品小作坊437家，承包养殖水库136座、山坪塘6747口。 二是排查地下污染源。组织专业机构采取非金属探测和内窥探测方式，对城区704千米一、二、三级污水管网开展拉网式排查，发现老城区破裂、渗漏、堵塞、雨污混接等管网病害率达70%，新城区管网病害率达30%。排查镇（街、场）应配套完善二、三级管网约180千米。根据排查情况有针对性地制定专项整治方案和提标改造方案，确保工作实效。
重庆市永川区神女湖美景 实施“三大工程”，系统施策重治本 施“三大工程”，系统施策重治本坚持“厂网一体”、无缝衔接、系统治理，加快工程建设，全面解决截污问题，逐步恢复河道生态功能。 一是实施污水管网建设工程。投资8亿元，新建成城区和乡镇污水管网近268千米，计划实施城区704千米一、二、三级污水干管探测修复工程，已探测575.5千米管网，需点状修复量合计52.53千米、已完成26.5千米，完成50.4%；计划实施453个小区雨污分流改造工程，已完成探测221个小区，已设计68个小区、改造19个小区。 二是实施污水处理厂（站）建设工程。计划实施86座污水处理厂新建和提标改造工程（新建30座，提标改造56座）。已完成新建污水处理厂（站）28座，完成提标改造污水处理厂（站）30座。 三是实施生态修复工程。实施重点河段清淤，种植水生植物，开展生态修复。目前，已完成城区河道清淤26千米，污染严重的场镇河道清漂1013千米；启动了城区河道生态修复试点，中水回用试点。 推进“六个专项”，依法依规治面源 坚持问题导向，依法整治，2017年、2018年，重点实施河库500米范围内的污染源整治，2019年启动全域整治，全力拔除各流域重点污染源。 一是开展养殖业污染专项整治。采取关闭、转型发展多措并举，整治畜禽养殖1619家、水产养殖4431家、屠宰场28家，取缔136座水库、6747口山坪塘肥水养殖承包合同。 二是开展工业企业污染专项整治。对煤炭、食品、酿造、酒厂、塑料等行业Ⅰ、Ⅱ类工业企业，采取整改、行政处罚、依法关停等措施，整治工业污染企业391家。 三是开展食品小作坊专项整治。重点对无证无照、废水排放混乱等问题进行整治，共整治食品小作坊437家。 四是开展餐饮企业污染专项整治。重点对城区、场镇各类餐饮企业无油水分离、油烟处理设施等问题进行整治，共整治餐饮企业4093家。 五是开展农贸市场污染专项整治。重点对城区、场镇农贸市场污水乱排放、占道经营、环境卫生等问题进行整治，共整治农贸市场81家。 六是开展城镇排水专项整治。对城镇74781个企事业单位和个体工商户等重点排水户是否按规范要求设置污水处理设施、是否按要求接入市政管网、是否办理排水许可等问题进行整治，加大依法查处力度，确保污水管网安全运行。截至2019年8月，有2625家完成整治。 强化“六项机制”，巩固成果促长效 坚持立足当前、着眼长远，统筹“建治管改”，以严格化、规范化制度确保治理工作“抓常、抓长”。 一是制定《城镇污水排放长效管理机制》，严格执行排水许可证制度，规范排水接沟管理，杜绝污水乱排行为； 二是制定《城镇化粪池清掏管理办法》，落实城镇化粪池常年清掏责任，防止化粪池污水溢流； 三是制定《养殖业污染防治管理办法》，规范规模化养殖行为，巩固专项整治成果； 四是建立《农贸市场长效管理办法》，强化农贸市场常态化管理措施，巩固专项整治成果； 五是制定《城乡生活污水处理厂（站）排放监督管理办法》，加强污水处理厂（站）运行监管，实行排放情况与付费挂钩，确保达标排放； 六是建立流域横向生态保护补偿机制。以流域为单位，在全市率先实施流域镇街横向生态保护补偿机制，明确镇街共同实施水污染治理、水生态修复和水资源保护，坚持“水质变差、上补下，水质变好、下补上”，补偿总额已达641万元，补偿支出最多的镇街达到128万元。 结语 在全区各级各部门的共同努力和，全区人民群众的参与支持下，永川临江河城区黑臭水体全面消除，并通过国家复查验收。2018年，市级考核的临江河茨坝断面7―12月稳定在Ⅳ类水质，12月达到Ⅲ类水质；九龙河矮墩桥断面已消除劣Ⅴ类水质，12月达到Ⅲ类水质；小安溪河双河口断面已消除劣Ⅴ类水质，12月达到Ⅲ类水质。2019年8月，永川小安溪出境断面水质为Ⅲ类，临江河、九龙河出境断面水质均为Ⅳ类；三条主要次级河流出境断面1―8月水质平均值为Ⅳ类，达到既定治理目标，各流域水质呈向好态势。 在推进整治工作的过程中，永川深深地体会到：一是比认识更重要的是决心。临江河污染问题存在多年，群众反映强烈，虽然整治工作遇到的困难比预想的大，发现的问题比预料的多，但对认准的事就要一鼓作气、一抓到底。二是迟早都要做的事，早做比晚做好。面对上级的要求、发展的需求、群众的诉求，即使永川不提前思考、主动作为，将来可能“背着处分也要做”。同时早做成本低、早做早受益。三是坚持系统思维，推进系统治理。临江河流域综合治理是一项系统工程，必须统筹河内河外、地下岸上、城乡区域治理工作，防止“按下葫芦浮起瓢”。四是必须依靠法治的力量、科技的力量、群众的力量。临江河治理涉及面广、任务重、难度大，必须坚持依法治理，用“大道理管小道理”，得到社会各界的支持和理解；必须坚持科学治理，运用现代技术，创新治理办法，确保治理效果有质量、不反复；必须坚持共同治理，依靠群众的力量，同心同德、共建共享，真正把民生工程变成民心工程。 虽然永川在流域治理方面做了一些工作，取得了初步成效，但离重庆市委、市政府的要求还有较大差距。下一步，永川将继续落实好“要把临江河流域综合治理打成示范性、标志性战役”的要求，按照“源头防控、系统治理”的思路，坚持综合施策、创新治理办法，以“背水一战”的决心和勇气，再增力度、再提速度，凝心聚力攻坚克难，紧盯目标只争朝夕，坚决打好临江河流域综合治理攻坚战，以实实在在的治理成果向全区群众交上一份满意的答卷。 （编辑：小虫） |
