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余池明:城市管理如何促进绿色发展。

来源:中国城市报 作者:余池明 人气: 发布时间:2018-01-30


日前,全国住房城乡建设工作会议在京召开,会议发布2018年六项重点任务之一是“全面提高城市规划建设管理品质,推动城市绿色发展”。不难理解,城市规划和城市建设促进城市绿色发展就是把绿色低碳理念融入城市规划全过程,而这本身也是绿色空间规划和城市生态规划的重要内容。

笔者由此想到,城市管理和执法如何促进城市绿色发展也是一个值得思考的新视角、新课题。

按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)的要求,城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

笔者认为,根据意见综合设置机构的要求,首先应集中住房城乡建设领域的管理和执法权,简称“1+3”模式,即城市管理部门承担城市管理执法职责,同时承担市政公用、市容环卫、园林绿化等3个方面城市管理职责。另外,还要集中环保、工商、交通、水务、食药五个部门的16项行政处罚权。

在上述职责范围内,城市管理和执法促进城市绿色发展的表现主要体现在以下几个方面:

一是做好市政公用设施的管理维护,提高运行效率,保持城市的高效运转,从城市运行效率上为绿色发展做贡献。例如我国供水企业的管网漏失率普遍在15%—40%,部分企业达到50%以上,大大超过了正常的供水管网自来水漏失率(12%),如能加强供水管网维护,降低漏失率,就是巨大的节约。

二是做好市容环卫工作,为市民创造干净整洁的生产生活环境。有这样一种说法,垃圾一天不扫是环境问题,两天不扫是社会问题,如果三天不扫就成政治问题了。可见,垃圾清运保洁工作对维护城市环境的重要性巨大。

三是做好园林绿化管理维护工作,维护城市健康发展的生态空间。保持一定比例的生态绿色空间和提高绿地率是建设现代化宜居城市的必要条件,城市管理的重要任务就是维护好园林绿地等开敞空间,管理好广场、公园、步行道等公共活动空间秩序,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

四是做好建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等烟尘污染及燃放烟花爆竹污染等管理执法工作,为打赢蓝天保卫攻坚战做贡献。

五是加强垃圾综合治理,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。强化城市保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力解决垃圾围城问题。

城市绿色发展是生态文明建设的重要组成部分,城市管理和执法是城市高效运行和维护城市环境健康的重要保障。城市管理工作要建设数字化城市管理平台,利用现代科学技术提高管理效能和精细化管理水平。要将多元共治的理念融入城市管理和执法工作,坚持共谋共建共管共评共享,全面开展美好环境与和谐社会共同缔造行动,开展城市环境整治,让城市更有序、更安全、更干净,从而为城市绿色发展做出更大的贡献。

(作者系全国市长研修学院〔住房和城乡建设部干部学院〕城市发展研究所所长)


编辑:蓝枫

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