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日益严重的环境问题越来越受到人们的重视。传统上人们认为环境保护的问题是国家的问题，是一项国家职能，是以国家行政管理为主的活动。在我国环境管理也一直是国家环境保护部门的主要职能，包括有环境影响评价制度、征收排污费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制度等等。这些环境管理体系对环境污染的控制和解决起到了重要的作用，在一定程度上，保障了公民的生活环境和身体健康。但是，世界上日益严重的环境问题表明，仅仅依靠市场干预和政府干预是无法从根本上解决环境问题的。因为，首先环境是一种公共性质极高的产品，它的许多要素，如空气、阳光、水等都具有一种非排他性及非对抗性的特征，不能阻止所有人共同使用，而且环境的污染所造成的后果也是由全社会承担的。环境问题的外部性使市场自身无法解决环境的公共性问题；同时环境问题的极其广泛性和普遍性使得政府在进行环境管理时，不得不遇到成本太高、力量不足的缺憾。所以无论政府采用经济手段还是行政方法，在管理过程中都会出现计划失灵、管理失灵和决策失灵的情况。其次，环境问题从更深层次来看，是人类生活方式选择的结果，是人类不尊重自然的态度和道德观念的转变和生活方式的改变，需要全体公民的自我做起和共同参与，那么这样的环境管理是很难成功的，因此，环境问题的根本解决需要公众的积极参与。
在我国，近年来各种类型的民间环境组织渐渐发展起来。据统计大约在1600多个，分布在全国各地、各个行业、和世界环境保护组织的发展相比，还很不足。我国是一个人口大国，不仅人均资源相对贫乏，而且环境污染问题非常复杂，环境治理的任务相当艰巨。因此，如何发挥环境保护中的公众参与应当引起政府的高度重视。目前，我国在如何鼓励公众参与环境保护中还存在着一些迫切需要解决的问题，如民间环境保护组织的申报限制问题、国内企业对环保组织的赞助免税问题、民间环保组织能力建设等一系列制度性问题困扰着民间环境保护组织发展。这些属于政府政策制定调整方面的问题，会影响到公众在环境保护参与中作用的发挥。因此，政府应当重视对民间环境保护组织发展的研究，加大支持的力度，实事求是地制定和推行有利于公众参与环境保护的政策。
制定有利于企业关心和支持环境保护的政策，动员企业的力量积极参与民间环境治理活动。目前我国还没有制定鼓励企业向环保等公益性组织提供资助的政策，企业即使愿意为民间环保组织赞助，也得不到国际上免税待遇。国家用于环境治理的资金是有限的，随着商场经济的快速发展，国家应当更多的利用企业的资源为社会服务，应当更多地发挥出企业和公众在环境保护中的作用。
加大对民间环境保护组织的支持和投入，加强他们的自身能力建设。目前我国的民间环保组织得不到政府政策性的支持。它们在自身能力建设上存在很多困难，很多环保组织是依靠一些有志之士的个人力量支撑着。现在有许多国家政府已经认识到民间环保等公益性组织是政府治理功能的必要补充、对社会的发展是有利的，因此采取了许多扶持它们成长的制度措施。如政府设立专项资金，为环保组织提供资金、场所等支持，鼓励民间环保组织开展示环境保护活动等。目前我国的一些民间环保组织可以从别国政府那里、而不是本国政府那里得到专项资金支持。
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