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历经20多年、众多海洋学者、团体倡议，行政院海洋委员会正式挂牌运作。带着宣告台湾海洋国家的意味，4月28日海洋保育署也正式上路，作为海洋资源保育的先锋角色，海洋大学教授黄向文接下海保署长的重任。 黄向文过去在学术领域做过海洋事务与社会科学相关的议题，包括台湾民众海洋意识调查、2011年海洋垃圾调查、海洋保护区以及潜水民众态度调查等，这些都是重要而乏人问津的研究调查，也是黄向文建议政府做、而政府尚未做的事。 受托担纲海保署长，正是实现理想的机会。他期待在任内得以实践学术所知，并订出任内三个目标：干净的海水、健康的栖地，以及资源永续，希望大众到海边玩，不须担心海水污染，并保留自然的栖地之美，不要增加无谓的人工设施，否则就像「在漂亮的小姐脸上涂了很丑的妆。」
海洋保育署长黄向文。海保署提供。 干净的海水：全面性水质监测 还给海洋生物洁净栖地 水质是了解海洋环境的一个指标，这就好比陆地上监测空气的道理。「我们担心海洋酸化，一方面可能是工业排放造成的污染，一方面可能是气候变迁等复杂多元的因素，因此必须透过监测了解海洋环境的变化，也是海污法以及各种环境法令重要基础。」 过去以环保署为主管机关的《海洋污染防治法》，执法业务已移拨到海保署。黄向文表示，海域监控除了维持环保署原本分布在生态敏感区、河口的105个检测点，以及部分县市政府因地方需求而增加的测站，持续资料收集、信息公开，海保署也将汇整、收集，分散在各式各样环评资料中的有关海洋工程或工业用地的基础资料，同步公开于信息平台。这些基础资料有助于了解，关注焦点、增加测站之处。 除了监测水质中重金属、有机物、酸硷值，热门游憩海滩的大肠杆菌指数监测等，渔港与商港内的水质监测也将跟上──目前中央或地方政府主管的港区会雇工清理海里和陆上的垃圾，但较少进行水质监测。
未来渔港、商港内的水质也将列入海洋监测业务。（资料照片） 健康的栖地：白海豚重要栖息环境划设 以健康海洋为共识 目前《野生动物保育法》涉及海洋野生动物的保育业务，已移拨到海保署，首先面对的就是白海豚重要栖息环境何时定案的问题。 自从农委会林务局2014年4月23日预告订定「中华白海豚野生动物重要栖息环境之类别及范围」后，历经4年5个月，此保护区至今未能正式公告。黄向文表示，将重新检视白海豚重要栖息环境划设，思考让海洋健康获得多赢局面的共识与做法。例如，目前预告内容，渔民是可以持续作业的，在此前提下，即使公告重要栖息环境，白海豚的数量能恢复吗？ 他认为，以往的学术研究着重白海豚族群数量调查，未来还需增加白海豚为首的海洋生态系调查，例如与白海豚伴生的物种数量，以及每个物种的族群量等。另外，除了刺网这类渔法带来的伤害监测外，也需加强监测水质对白海豚的影响。 海洋环境问题，看似白海豚首当其冲，黄向文则指出，其实在面对海洋污染、气候变迁等因素，渔民也是受害者；因此，将在完整的海洋生态调查基础下，提出一套让生态系建康的解决方案，并证明「重要栖息环境」划设是有效的方式。 换句话说，划设「重要栖息环境」是基于健全海洋生态，当海洋健康了，海洋资源也恢复，因此白海豚跟着健康、渔民也是受惠者。
台湾白海豚。资料照片，林务局提供。 串连既有保护区成廊道 依据调查划设海洋生物保护区 关于鲸豚保育方面，虽然针对鲸豚搁浅救伤已有完整的通报和输送系统，不过源头治理会比末端的救济更重要。黄向文指出，海洋动物搁浅或救伤案例，都传递海洋环境的讯息。他曾于台北动物园目睹因肚子里的钉子死亡的小海豚，认为反映的不是海豚生病，而是海洋生病了，而这片海洋就在我们身边。「我们无法留住牠们，是我们的损失。」对鲸豚或海龟不好的海洋，对人类也不好。 目前海保署划设海洋保护区是依据《野生动物保育法》，强调生物多样性及生态系服务功能，以此划设野生动物重要栖息环境及野生动物保护区。除此之外，还须整合依据不同需要划设的保护区，例如依据《国家公园法》公告的海洋国家公园、依据《渔业法》公告的渔业资源保护区，将这些区域形成网络、廊道，当生态系统强韧，海洋恢复生机，才能谈永续利用。 资源永续：与渔业署合作降低混获 重启沿近海域调查 渔业捞捕过度与混获的议题，是全球关注焦点。混获造成非目标物种大量死亡，引发的效应不断瓦解海洋生态系服务功能。国际上对于远洋混获已经有一套方法，台湾也须努力跟上脚步。黄向文表示，让渔民了解混获造成的破坏，终究是反映到渔捞收获，降低混获目的是增加海洋资源。 海保署将和渔业署协商，第一步先避免保育类物种受害，例如海龟、海豚等，并从已具规范的远洋渔业的混获调查评估做起。远洋渔船上的观察员，收集到的混获资料，若能与海保署分享，对于台湾海洋保育会有莫大的进展。 沿近海生物多样性的调查已经很久没做，也将是未来的重点。我们有海洋，沿近海却没有鱼可抓，市场中标榜「现捞仔」的渔获，不少都是进口，可能连贩售者都说不清楚来源。这也凸显维护海洋资源的重要性，而海洋保护区的设置是其中一种方式。 与环保署合作：陆地都好了，才有洁净海洋 海污法的业务已完整移交给海洋保育署，但移拨过来后，两者的关系只会更紧密，业务上还是需要合作，尤其海洋废弃物绝多数来自陆地，陆地废弃物处理好，海洋跟着好。 例如，根据2016年国际海洋保育基金会净滩报告，30年来累计前三大类为废弃渔具、塑料袋及各种免洗餐具。而台湾2015年海废统计前三名则是宝特瓶盖、废弃渔具与塑料袋。 美国商业部海洋大气总署于2006年通过「海洋废弃物研究、预防与减量法」，授权美国国家海洋大气总署为主管机关之外，还言明需与环保署及海岸巡防署合作，调查相关海洋废弃物分布、密度、厘清海废来源、订定有效的减量计划、建立并公开海废数据库、推动净滩教育推广等。 面临海废跨国议题，美国几位参议员联合跨党派议员，于去（2017）年3月29日提出修正案，更名为「拯救海洋法」《SOS Act of 2017》，进一步鼓励地方政府积极参与，加强国际合作、推动国际协定，希望全面性减缓全球海洋废弃物。 同年，澳洲环境能源部提出「海洋废弃物减量计划」预告，制定包括进行相关调查及减缓措施之研究、界定关键受影响物种以及优先行动、移除现有海洋废弃物等六大目标。有关海废组成相关研究论文台湾仅有两篇，台湾周遭海洋废弃物分布热点以及密度信息待补。 一个新部门成立，需要一段时间适应，无论是社会大众或其他部会，了解海委会成立后如何应对。也须提醒他们，很多事情是切不开的，海污海废这么严重，很多都来自陆地。「陆地的废污没有管好，就是影响海洋，透过不断提醒，唤起意识合作保育，台湾才能真正迈入海洋国家。」 基于科学、基于资料 海洋生物的公民科学上，黄向文想做信息整合平台，将海龟、鲸豚搁浅地点或目击点位，或者在什么地方潜水看到海洋生物，尤其是保育类的物种，如海龟、龙头鹦哥和苏美鱼、豆丁海马等，就到平台回报点位。 透过这些信息，帮助调查研究人员了解，那些地方鲸豚出现频率比较高，借以发展生态产业；保育类物种出现频率之处则加强调查，或搁浅比较严重之处则探讨原因，让全民参与海洋保育的基础调查。 黄向文说，环境是整体的概念，无法将陆地与海洋切割，在加强海洋环境教育上，必须借重环保署环境教育资源，落实《环境教育法》相对重要。 承担：在启航时抓稳船舵 回顾当初接任署长一职的心路历程，黄向文4月中被征询意见时，一开始完全没考虑要接，不仅要得离开台北的家远赴高雄，且新成立的部会许多变量难以掌握。但想到自己可以贡献所学，在一开始就抓稳船舵，把握海洋保育的核心精神，便决意承担。 第一天开张，只有另两位从环保署调来的业务人员，第二个月成员变五个人，最近陆续补入对海洋或深具行政概念的人员。台湾的海洋保育业务随着署务逐渐茁壮中，期许国人的海洋保育意识也能同步跟进。
海洋保育署全体职员合照留影。海保署提供。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
