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12月13日，以“集约循环 突破变局”为主题的“2018(第十二届)固废战略论坛”在北京正式拉开帷幕，旺能环境股份有限公司（以下简称“旺能环境”）董事长兼总裁管会斌在论坛现场作了主题为“垃圾分类新时尚，旺能环境新作为”的分享，他通过新困惑、大趋势、新作为三部分展开了详细介绍。
管会斌 以下内容根据嘉宾现场发言整理。 “2018年对固废行业来说是充满挑战也是充满机遇和变化的一年。”管会斌指出，中国固废处理行业高速发展一方面借了经济发展带来的东风，另一方面也得益于监管层的推动，尤其体现在“十二五”、“十三五”期间，各省市开始规划、建设、运行各类固废处理项目，间接诱发了固废处理市场的迅速扩张，但随之而来的是固废处理“割裂”的局面。 政府需系统规划、统一协调、科学治理 管会斌介绍，目前地方固废处理的监管单位主要有五个，分别是城市管理行政执法部门、住房与城乡建设部门、生态环境部门、农业部门、商务部门，其中城市管理行政执法部门主管生活垃圾的处理，住房与城乡建设部门主管建筑垃圾的处理，生态环境部门主管污染防治和有害垃圾处理，农业部门主管农业废弃物处理，商务部门主管废旧商品回收。各监管单位各管一块，形成“五龙治水”分头管理状态，较难形成合力。 除垃圾围城的客观原因，得益于政策支持，地方监管单位推动，各地固废处理项目拔地而起。尤其在早期规划中，由于不同固废监管单位考虑角度不同，各类固废处理项目统一规划不足。生活垃圾焚烧、危险废弃物处置、餐厨垃圾处置、工业固废处置、固废资源化等项目“遍地开花”。各类项目选址分散，集约化水平低，各自形成“孤岛”，存在独立、单一的处置壁垒。无法形成副产品交换补链、废物处理补链、基础设施等补链形式，大量设施需要重复投资建设，造成土地资源浪费、财政重复投资、政府监管成本高。 另外，固废处理是敏感行业。“项目很好，只要不建在我家附近”现象普遍存在。独立项目的投建，容易引起各建设地邻避效应升级发酵，统一规划、协同处理可以把邻避效应控制在最小范围内。 管会斌特别强调，固废处理产业运动式的推进是难治本的。项目爆发式增长，短期内解决垃圾问题，未考虑源头垃圾减量后的产能过剩，长期稳定运行不可保障。高强度的投资带来政府财政支付压力空前巨大。建设标准要求高，部分地区垃圾焚烧发电项目要求预留全工艺，使得垃圾处理成本平均增加50-60元/吨。但垃圾处理费却陷入“价格战”，处理单价不断逾越行业底线。 因此，政府端需系统规划、统一协调、科学治理。
企业需有序竞争、理性投资、严格标准 管会斌提到，近年来，央企、国企、地方民企涌入固废处理市场。从2016年开始，随着生态类PPP项目的推广，建筑类央企国企开始承接生态类PPP项目，成为环保公司的强劲竞争对手。一些在地方具有绝对影响力的民企也加入到市场蛋糕的分配中。他们以资金成本优势和政府资源对接能力优势，侵蚀了很多环保公司的订单。国企央企强势进入环保领域，压缩民企环保公司生存空间，导致行业竞争激烈程度加剧，低价竞标现象层出不穷，整个行业竞争格局白热化，环保民企市场份额降低，项目利润率持续下滑。 管会斌介绍，在企业端存在占而不建、建而不成、成而不运的现象。由于投资冲动，企业纷纷跑马圈地;价格战打响，中标价格低，难以投建运行。前一阶段固废处理行业备受资本市场的关注与青睐，PE/VC热情度空前，预期过高，现在已经出现一些企业资金链断裂，甚至有上市公司倒下。地方收运体系不完善，垃圾量收储不足，配套设施不全。 此外，企业面临更加刚性、透明的环保监管。
社会端不够自觉、不付成本、没有约束 管会斌介绍，德国的垃圾电厂建了很多年，运行得很好，而且排放稳定，因为他们的垃圾分类做得彻底。目前我们国家虽然也在倡导垃圾分类，但由于老百姓不够自觉，对垃圾分类的工作认识和实践不到位，而且没有市场机制倒逼，约束不够，城市垃圾分类做得不是很好。 管会斌提到，公众的公共意识薄弱，垃圾分类作为一种新习惯、新素养，公众需要在生活中不断适应、反复习得，才能内化为一种素质，外化为一种习惯。在推广垃圾分类的过程中，社会组织也需进一步引导、帮助公众养成垃圾分类意识。现阶段，尽管很多地方都推出了相关的法规或规范性文件，但执行力度还不够。 垃圾分类、减量成为大趋势 2018年堪称环保整体市场的转折元年，生态环境部铿锵落地，“清废行动”纷至沓来。2019年，将是挑战与机遇并存的一年。 “垃圾分类、减量成为大趋势，唯一不能打败的是趋势。”管会斌提到，之所以有这样的观点缘于三大依据。 依据一：发达国家的今天就是我们的明天 美国的城市生活垃圾收集，是由专门从事废弃物收集处理的公司承包运作。这些废弃物公司，有的只是负责收集、分类和运输，有的还有自己的垃圾填埋场和堆肥场。美国居民每月要交给市政管理部门垃圾处理费，市政管理部门再与废弃物处理企业签订合同。美国城市生活垃圾的处理方法主要有回收焚烧和填埋。 日本在垃圾废物管理和综合治理的实际运作中，由政府发挥主导作用。通过严格的废物管理立法和推行先进的垃圾处理理念鼓励全社会推进生活垃圾减量化和循环再生利用，维护环境安全。实行分类处理垃圾，注重垃圾发电和热能利用分类处理。 在德国，垃圾已作为一种经济而被纳入商业运作中，绝大多数垃圾的经营由当地政府负责。这种经营模式由当地政府负责垃圾收集，然后将垃圾经过不同处理，对处理后的某些物质可重新投入市场，从中获取经济效益。对于居民区的垃圾则实施一种双轨制的经营。居民区的垃圾由镇、乡负责收集，将这些垃圾运输到公共处理厂和私人处理厂进行分类和处理，并将处理后有用的物质投入市场，使其进入商业运营中。 我国在自然资源的利用方面存在着“三低”：人均占有量低、资源的利用效率低、固废资源化程度低，德国关于垃圾管理的理念值得我们借鉴。德国关于以源头减量、回收和循环再利用为主导方向的垃圾管理理念较有代表性，即“避免—再利用—处理”。这种管理理念将垃圾的避免放在首位，即尽可能避免垃圾的产生。在无法避免的情况下尽可能对垃圾实施再利用，即循环使用。而只有以上两个方面都无法起作用时，才对垃圾进行处理。结合我们国情，发展循环经济是我们的出路。 依据二：国家意志强制 “两山理论”不断推进，关于垃圾分类的政策文件不断出台。 2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”2017年10月，党章修正时吸收习近平总书记关于推进生态文明建设的重要思想观点，在总纲原第十八自然段中，增写增强绿水青山就是金山银山的意识，实行最严格的生态环境保护制度等内容。 垃圾分类如今成为了一种时尚。2018年 11月6日，习近平总书记在上海虹口区市民驿站考察时，曾表示“垃圾分类工作就是新时尚。我关注着这件事，希望上海抓实办好”! 此外，国家有关部委已经将“两网融合”发展作为下一步工作重点，正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接，在收集、回收、转运与分拣、处理环节融合发展。 国家商务部等五部委印发《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》中明确要求各级政府“逐步建立回收体系，不断拓展回收网络”。 《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发[2017]26号)等政策文件相继印发。 我国《固废法》修订明确提出“谁污染谁治理，建立差别化生活垃圾排放收费”。在相关法律法规的出台和推动下，生活垃圾分类减量和固体废物的综合利用必然加快。 依据三：市场和技术驱动 产废者付费。2018年7月，国家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。《意见》指出，要健全固体废物处理收费机制。加快建立有利于促进垃圾分类的激励约束机制，提高对混合垃圾的收费。到2020年底前，全国城市及建制镇要全面建立生活垃圾处理收费制度。同时探索建立农村垃圾处理收费制度。这标志着，继鼓励、试点、强制等手段之后，垃圾产生者进入付费时代。 垃圾分类资源化技术不断进步，2018年6月，为贯彻党中央《关于加快推进生态文明建设的意见》精神和党的十九大关于“加强固体废弃物和垃圾处置”、“推进资源全面节约和循环利用”的部署，国家科学技术部会同有关部门、地方及相关行业组织制定了国家重点研发计划“固废资源化”重点专项实施方案。专项围绕源头减量—智能分类—高效转化—清洁利用—精深加工—精准管控全技术链，为大幅度提高我国资源利用效率，支撑生态文明建设提供科技保障。 现场管会斌举例介绍了台州旺能的智能机械分选项目和浙江宁波垃圾源头分类的案例。今年，台州生活垃圾焚烧处理项目由旺能再投资约3000万，新建两套引用德国技术设计制造的预处理系统，每台处理量为50吨/小时。该系统将原生城市生活垃圾进行破碎后，进入分选系统，通过磁选、碟形筛筛分、风力选等方式将物料中的金属、惰性物分选出，剩余的可燃物入炉焚烧，提高了垃圾热值，大大降低了CO的产生。浙江宁波是垃圾源头分类做在全国前沿的城市之一。宁波经过近五年的探索实践，生活垃圾分类工作成效初显，初步构建了分类管理网络、分类设施体系，形成了社会共识和推进机制。 “人工+智能+流动”3种方式结合实现资源化回收。截至2017年底，中心城区(不含奉化区)667个小区共39.75万户居民家庭参与了生活垃圾分类，覆盖面达82%。基于前端的精细化分类回收，分拣中转中心“机器换人”程度也大大提升。 未来只做固废管理专家 管会斌提出，企业应该有新作为，旺能环境未来要秉持“顺势而为，有所不为”的理念。顺势而为：参与垃圾分类和资源化，做透做熟一个城市固废市场。有所不为：专营主业，只做固废管理专家;收缩阵地，不肓目扩张。 其中，新作为具体表现为“三个一”：当好地方政府的参谋 ---为政府提供一个整体解决的设计方案;为地方政府分忧解难---成为地方固废一揽子解决服务提供商;为“两网融合”铺路---为企业搭建一个合作平台。 管会斌还介绍了湖州两网融合模式，该模式将产废源头引入固废管家，实现不同场景内产生的各类固废的分类投放，为后续的分类收集、分类运输和分类处置创造有利条件。随着项目的逐步深入开展，全固废管理的理念将会在更多的场景中得到实践。
吴兴区行政中心项目
“两网融合”专线作业车 湖州市打造从前端→中端→末端(三环节)的全固废管理模式，覆盖城市各个场景中所产生的生活垃圾(2250吨/天)、餐厨垃圾(200吨/天)、污泥( 200吨/天)、工业垃圾和危险废物 。以末端推前端，打造“源头→环卫基地→静脉产业园”的“三级”网络体系，实现市县乡镇以及农村的固废管理全网络体系覆盖。
图注：2018年，10月9日嵊泗县生活垃圾正式运往舟山旺能，标志着舟山提前两年实现了县级以上城市生活垃圾焚烧处理和餐厨垃圾处理全覆盖。 此外，管会斌还分别介绍了安吉的两网融合模式、舟山静脉产业园模式、许昌区域联建+静脉产业园模式。
改革开放40年，看物换星移，栉风沐雨； 垃圾焚烧走过30载，见冬去春来，岁月如歌； 改革大潮推动固废产业的不断革新之路， 有那么一群人，为产业奉献与专研， 有那么一批企业，书写着产业最美的乐曲和篇章， 此刻，请静静地观看下面这段视频： 感受历史沉甸甸的脚步…… 在产业罗盘中，寻找“你”“我”的故事 这是回忆、是记录，更是展望 以上视频由E20视频中心制作，欢迎观看 更多论坛报道持续进行中，欢迎关注本公众号，或中国固废网论坛专题。 （编辑：Nicola） |
