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“不知道大家喜不喜欢今天的空气，乍一看我还以为北京下雪了，实际上是因AQI220（编者注：环境空气质量指数），也就是重度污染。”3月3日上午，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元刚刚抵京，便立刻注意到当日的空气质量问题。为破解雾霾之困，替代化石能源利用、推动可再生能源发展，正是其长期关注的焦点内容。 为此，刘汉元今年专门带来了多份建议，重点反映可再生能源产业规划相对滞后、税费负担长期偏重等问题，希望进一步助力环境污染问题的解决。“如果说10年前，我们还在展望未来，希望有办法替代化石能源。到了今天，光伏、风电，包括后衍生出来的储能配套、智能电网等替代条件，已经基本成熟。”他告诉本报记者。 目标制定应更具前瞻性 在《关于明确可再生能源发展方向 制定更具前瞻性发展目标的建议》中，刘汉元提出，我国可再生能源产业的实际发展现已远超规划，产业政策及发展规划难以满足能源结构升级优化的需要，亟待调整并制定更具前瞻性的发展目标。 刘汉元表示，2016年12月出台的《可再生能源发展“十三五”规划》《能源发展“十三五”规划》《能源生产和消费革命战略2016-2030》，均设定了到2020年，非化石能源消费占比达到15%的奋斗目标。而到2017年底，我国非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，距离三份文件发布仅一年时间，实际情况就已非常接近目标。 再以光伏产业为例，先后历经4次调整，国家最终确定到2020年底，太阳能发电不低于1.1亿千瓦的目标。但截至2018年底，我国光伏装机总量就已达到1.7亿千瓦。“不难看出，我国可再生能源产业发展远远走在了规划前面。本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件，却与产业和市场实际产生明显偏差。” 刘汉元对此建议： 一要制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%； 二要制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性； 三是减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。 “在此背景下，我认为未来20年时间，可解决三分之二的雾霾来源问题；30年左右，基本能够消灭雾霾。”刘汉元表示。 减轻光伏行业税费负担 要进一步推动可再生能源行业的发展，在刘汉元看来，“税费”问题同样值得关注。 以光伏为例，刘汉元表示，产业链上、中、下游各环节，长期以来均被全额征收各项税费。其中既包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，也有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，“如再考虑社保因素，税费就更惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就达到1毛3分-1毛7分，财税拉高了我们的成本。” 为扶持行业发展，记者了解到，国家已出台从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征、三年减半征收所得税等政策，在一定程度上缓解了企业压力。“但根据光伏产业发展趋势判断，行业去补贴化将成必然，平价上网时代即将到来，上述三年免征、三年减半征收所得税的政策，虽起到一定减负作用，但该定期减免优惠在无补贴项目面临的成本压力面前，无异于杯水车薪，光伏发电企业仍面临严峻的生存危机。”刘汉元认为，包括税费减免在内的金融体系优化，将成为平价上网的助推器与加速器，“若能有所支持，平价上网也许就在明天。” 对此，刘汉元在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中提出：参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策等建议。 （编辑;Wendy） |
