|
我国《矿产资源法》自1986年颁布，迄今已有33年；自1996年修订，迄今也有23年。社会期待的矿产资源勘查开发市场，千呼万唤出不来，关于改革完善我国矿产资源管理的呼声和讨论一直未有停歇。2017年以来，随着中央和有关部门关于矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革及相关措施的出台，社会各界对矿产资源管理问题的讨论更趋热烈。在全面深化改革、推进社会主义市场经济建设的进程中，《矿产资源法》修订迫在眉睫。 对事物本身进行全面深入的分析，了解掌握事物的本质，是讨论对事物进行管理、构建科学合理的管理体系的基础和前提。矿产资源领域的改革盘桓多年未能突破，关键在于未能深入掌握矿产资源的本来面貌，对矿产资源是什么，何以发现、评价和开发矿产资源，及其与环境的关系等基本问题“犹抱琵琶半遮面”，看不明、说不清、理不顺，乃至迷失于既有概念和具体问题。本文试从矿产资源的基本问题出发，分析研究矿产资源的本质，提出矿产资源管理改革相关建议。 一、矿产资源是什么 矿产资源是地质作用形成的、赋存于地壳表层（浅部）的自然资源，是具有开发利用价值的自然元素、矿物的集合。 （一）矿产资源具有自然资源的一般属性 矿产资源与水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源一样，是在地球发展演化过程中，在一定的时间、空间内存在的自然物，具有自然属性；同时，矿产资源也是人类中心主义的概念，它的存在，是以能够为增进人类的福利做出贡献为基本要求的，应能够满足人类的物质需求和精神需要，因此，矿产资源同时具有文化属性（社会属性）。 1.源于矿产资源的自然属性，矿产资源具有不变性。矿产资源的物质存在，即自然元素及其组成的矿物、地质体，是地球自然演化的结果。矿产资源的基本组成――自然元素，自其产生起，自始存在；自然元素的不同结合、组合方式――矿物，自其生成起，自始存在；以不同方式赋存于地壳中的自然元素、矿物集合――地质体，在地球演化、地质作用的过程中，自始存在。自然元素的物理、化学属性，亘古不变；自然元素按照其本身属性结合在一起的矿物，其物理、化学和地质学特征，亘古不变；矿物按照其本身性质组合在一起的地质体，随地球演化和地质作用的进展，不断演化。以上矿产资源的自然属性，不因人类的出现、人类的需求而变化，具有恒久不变性。正是因其不变性，人类得以发现、利用矿产资源，造福于自身，因此，矿产资源的自然属性，赋予了矿产资源使用价值。 2.源于矿产资源的文化属性，矿产资源具有可变性。自然存在的元素、矿物和地质体，由于人类的需求而成为可以贡献于人类福利增进的资源，被赋予文化属性，而成为矿产资源。文化是一定区域内、一定时期人们生产方式和生活方式的总和，因而具有历史性、地域性，也即具有发展性、可变性；矿产资源同样也随人类社会的发展进步而发展、变化。 从历史角度看，矿产资源种类不断丰富。在石器时代，能够为人类所利用的仅有燧石、黑曜石及其他石块、黏土等可以制造石器等物质生产和生活需要的矿物（集合），以及少量用于制作饰物、通灵物等精神生活需要的绿松石、水晶、玉等矿物（集合），成为当时的矿产资源；在青铜时代、冷兵器时代，含有金、银、铜、铁、锡等元素的矿物集合以及陶瓷土等矿物集合，成为新增加的矿产资源；工业革命以来，越来越多的自然元素、矿物被认识并利用，随着时代进步、科技发展，越来越多的元素和矿物组合成为矿产资源，矿产资源的种类不断增加、丰富。目前，我国法定的矿产资源达到173种。 从地域角度看，在不同的文化地域，对矿产资源的定义也有不同，此地为矿产资源的，在彼地不一定为矿产资源。如在有玉文化传统的中国等地区，玉石是重要的矿产资源，但在中国以外的国家，同样的矿物集合，只是中性材料。当然，随着全球化进程，矿产资源的地域差别正在弱化以至消失。 从技术经济的角度看，自然元素的富集、矿物的不同组合，在不同的技术经济和政策条件下，可以对是否成为矿产资源做出不同的评价，同样的地质体，矿与非矿可以转化。随着技术进步和社会发展，过去不认为是矿的地质体，因为人类可用、市场需要而变得有利可图，可以作为矿产资源进行开发利用；同样地，有的过去认为是矿的地质体，由于人类找到了替代品、市场不再需要，或因环境保护等要求，变得无利可图，而不再成为资源。 （二）矿产资源具有特殊性 由于矿产资源形成于地质历史时期、主要赋存于地表以下，不同于一般的自然资源，具有其特殊性。 1.矿产资源是不可再生资源。大部分矿产资源形成时间至少以百万年计，从人类视角看，矿产资源消耗后不能得到及时补偿，因此是不可再生的。个别矿产，如部分地热、地下水资源，可以通过水的自然循环或人为循环而不至耗竭，由于其在矿产资源总体中所占比例较小，不影响总体判断（但在具体管理中应予以区别）。 2.矿产资源是描述性资源。由于矿产资源主要赋存于地表以下，不同于山川、动植物等自然资源，难以通过视力所及的测量方法对其空间展布、矿物元素组成及物理化学性质等进行全面测量、测试，而需要在特定的理论指导下，根据一定的标准、规范，通过钻探、物探、化探等方式，在特定的空间范围内，对确定的地质体进行推测、描述，这与具象的实体必然存在差别，因而不能等同于其本身。个别矿产，如赋存于地表的砂石黏土等，可以根据确定的空间范围进行测量，由于其在矿产资源总体中所占比例较小，不影响总体判断（但在具体管理中应予以区别）。 3.矿产资源具有可替代性。尽管地壳表层（浅部）的元素含量具有恒定性，鉴于矿产资源不可再生，根据现有技术及其消耗强度计算，已发现并定义的矿产资源总有耗竭之日，人类的可持续发展必然要求寻找出耗竭资源的替代品。这些替代品，可能是自然物质，或原有资源的循环利用品，或对自然元素进行人工组合加工的产品。从这个意义上说，矿产资源必然是可以永续利用的――也就是说，作为开采特定对象物的矿产资源可以被耗竭，但这一类以及矿产资源整体不能被耗竭。
|
