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加拿大温哥华市已明确提出建议“无废城市” 一要明确管理目标。加拿大温哥华是世界上“无废城市”建设起步较早、成效较好的城市之一。截至2016年，温哥华固体废物的填埋和焚烧量相比2008年减少了约23%，为进一步降低固体废物填埋及焚烧量，温哥华于2016年再次提出了“无废城市2040”计划，确立以2040年为时限，全面实现固体废物“零填埋、零焚烧”的管理目标。 二要加强固废管理。实行政府主导、生产企业负责、家庭分类投放、固体废物处理商负责收集运输及处理的固体废物管理体系，遵循固体废物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋处理的优先级顺序。 三要建立市场机制。政府是“无废城市”建设的主要责任人，但由于固体废物收集、运输、处理系统比较复杂，技术要求也很高，充分调动市场资本及专业公司的积极性，将有助于政府部门更有效的管理。 四要健全政策法规。健全的政策法规是实现“无废城市”的重要手段。可采取的措施包括禁止建筑垃圾随意填埋、禁止一次性物品使用、禁止直接填埋原生垃圾、强制使用可降解塑料袋、强制对生活垃圾分类投放等。 五要重视技术创新。新技术、新材料和新工艺的发展和应用，将给城市固体废物管理带来了便利，为实现“无废城市”提供更多可能。 十“无废城市”建设的推进建议 一要加强组织领导。各试点城市政府要按照“五个到位”（认识到位、领导到位、谋划到位、措施到位、落实到位）要求，把试点工作列为政府年度重点工作任务，作为深化城市管理体制改革的重要内容，成立领导小组，健全工作机制，明确部门职责，强化激励措施。 二要做好顶层设计。要编制好具有可行性、可达性和可操作性的实施方案，包括试点内容、任务清单、责任分工等内容，并要有明确的时间表和路线图。 三要加大资金支持。试点城市政府要加大各级财政资金的统筹整合力度，明确“无废城市”建设试点的资金范围和规模。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度。 四要注重协同联动。试点工作要处理好与城市“十三五”相关规划的关系，处理好与城市建设运营的关系，处理好与固体废物领域其它试点工作的关系。做好统筹衔接、加强系统集成、发挥综合效益。 五要体现地方特色。试点工作既要全面开展、重点突破，又要因地制宜、做出特色。只有这样，才能体现出试点工作对不同规模、不同区域、不同类型城市的示范性和引导性。 六要强化宣传引导。要加大固体废物环境管理宣传教育，将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。 七要严格监管执法。要鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。 八要发挥企业作用。试点工作在政府主导的同时，要充分发挥企业的主体作用，发展绿色金融，应用PPP模式，让市场的力量与行政的力量形成强大合力。 九要开展总结评估。试点城市政府要定期对本地区的试点做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，找不足、补短板，学先进。生态环境部会同有关部门要定期组织对试点工作的成效评估，并将评估结果向试点城市通报。
作者：张益，教授级高工，住建部科技委员会委员、国家环境保护专业技术领军人才、中国战略性新兴产业环保联盟理事长、上海腾韶环境科技有限公司董事长。 （编辑：Wendy） |
