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6月21日，在“2019（第四届）供水高峰论坛”上，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、清华海峡研究院生态中国创新中心主任、供水服务促进联盟理事长傅涛以“新时代下属地水务企业的战略选择”为主题进行了深度分享。 十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新机遇期。新时代的东风已然来临，供水行业该如何抓住突破口，顺势而为？6月21日，在“2019（第四届）供水高峰论坛”上，E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、清华海峡研究院生态中国创新中心主任、供水服务促进联盟理事长傅涛以“新时代下属地水务企业的战略选择”为主题进行了深度分享。
傅涛 新时代下的变革 傅涛表示，中国40年高速发展最大的法宝就是改革，不断调整结构来适应生产力需要，这种调整的速度比某些国家固化的机器更有活力，从而造就了水务行业的辉煌。回望水务改革20年，供水行业是水务改革的先锋，但在某些程度上是先发后制。 十四五是供水行业发展的新机遇，供水行业进入了发展的新时代。傅涛阐述了他对“新时代”的理解，他指出：首先，一切行动需要以人民为中心，以人民为指引。政治体制上是党领导一切；从生活理念上来说，是以人民为中心。所有的工作原来是抓局部、抓问题，现在所有的工作都要以人民大众为中心，体现在主要矛盾转移为集中解决公共服务不充分、不平衡的矛盾；其次，政府对社会负有完全责任，社会参与度在加强。国家致力于治理结构的变化，就像最近有一位常委讲到的，政府对人民负有完全责任，社会的参与度在提高，也在强化社会主义的性质；第三，国际贸易的变局强化政府的风险控制要求。随着中国经济增长动力的不断变化，中美之间新旧动能的转化是一个长期性矛盾，这种交织在未来十年、二十年的过渡中间会有巨大的不确定性，所以政府把严控金融风险放在三大攻坚战中至关重要的位置，控制社会风险和金融风险是党的领导中很重要的方向；第四，政府财税政策在发生变化。政府的体制改革不断深化，财税体制改革在十九大之前曾经历五六轮的改革。从早期水价BOT改革到整体改革、到市场化改革、再到后来PPP如火如荼的兴起，接着到现在PPP降温以后，供水行业进入新一轮的发展黄金时期。 改革之下，对供水行业产生了一些有利因素和不利因素，有利因素方面表现在：农村供水、提标改造等水务服务的需求面增大，政府对水务服务的支付意愿增加以及公共对社会治理的主动参与度加大；不利因素表现在：新需求的商业可持续性降低、政府支付能力下降以及市场服务的价格支撑在弱化。 外部变革下，属地水务企业面临的四大困境 回望水业改革20年，发端于供水行业的市政公用事业市场化改革进程与供水行业渐行渐远。但与此同时，供水行业也已经不可逆转的进入了市场。与高铁、电信、高速、燃气等其他公用事业的发展相比，与垃圾、污水、环卫等其它环境产业壮大的速度相比，供水似乎陷入了一种困境。 傅涛表示，变革之下，供水行业现面临着四个困境。 困境之一：传统主业持续增长难。首先，供水价格未理顺，利润递减。其次，传统业务增长乏力，资本市场对传统业务的估值、注资热情在下降。 困境之二：属地新需求不敢涉足。首先，企业本身已经负债累累。1998年以后，水务企业基本上没有真正资本的注入，少量注入是城市管网或者沉淀性资产，同时有一部分大量的资产投入非经营性项目当中去，企业负债率很高，个别超过90%，平均也达到70-80%。其次，政府的新公共服务需求缺乏盈利支撑，企业不响应则是责任缺失，会受政府问责。 困境之三：异地业务竞争激烈。具体表现在水务企业的专业能力不足以支撑异地拓展、资金也难以支撑异地发展、属地人才不愿意异地扩张以及机制不支撑异地发展。 困境之四：水务改革的不确定性。具体表现在整体改制上市路径长，产生不确定性、产权改革方向不明确，受到不同领导左右、资本战略专业性不够以及国企改革方向摇摆反复。傅涛表示，水务改革在过去二十年中间来回摇摆，改革不是说今年就改，明年就改完了，往往还没有做完，领导的决策发生变化，造成改革很难持续；另外，大部分水务企业并不熟悉资本市场，而且资本市场也是瞬息万变；同时，国有企业方向也在摇摆，未来依托于市场力量，还是依托私有企业、国有企业或是外资企业，依托于属地力量，还是央企力量，市场力量也在摇摆之中。 属地水务企业战略选择的着眼点在哪里？ 傅涛表示，供水企业都在选择未来发展方向，有四个方向要引起注意。 第一是协调发展。以前的发展是“放羊式”，都是以点状进行，比如深圳特区、滨海新区、浦东新区的建立都是点上进行。现在国家战略在各个地方的呈现越来越强有力，例如最近的大战略布局无一不是区域性的，大到京津冀、长江经济带以及“一带一路”，不再是点上的战略。 习近平总书记领导下的战略发展布局呈现为全国一盘棋，甚至是“一带一路”一盘棋，每一个核心城市和核心地区无一例外都有使命，每个区域都有使命。例如福州在两岸关系上肩负使命，重庆在长江经济带作为长江上游的生态屏障上肩负使命，上海在长江经济带上有龙头带领使命。每个城市被定义的使命不是发展自己，就像习近平总书记要求上海要站在服务中国的角度上发展上海，而不只是发展上海本身，因其是中国最大的城市，上海要在战略当中发挥高质量的龙头作用。总结来说，每个城市都需要在战略使命之下发展，而不是按照自己的逻辑进行发展。 第二是统筹。中央深改办每个季度开会，都是跨部门，甚至跨很多部门的。“前些天参加科技部可持续发展示范城市的试点推进工作，河长制的事情水利部在牵头”。傅涛表示，越来越多的机构受国务院委派成立的领导机构，都是各部门协同，各部门之间不是按照自己的价值规律分工进行完成，而需要各个部门的统筹。由国家战略引申出水务市场的发展，可以预见水务市场的发展也是个大战略，不是仅仅把供水做好就可以。 第三是系统。傅涛表示，以前工业文明时代都是切割还原，把点做好就有面，而现在却是系统为王。以黑臭水体为例，光治理好排放水不可能让水变清，要同时考虑岸上、岸下污水处理厂的污水收集，以及生态系统、绿化系统和环卫系统的建设，不是简单的专业化分工就能完成系统性的难题。 第四是社会化。傅涛表示，水务行业的社会化参与程度越来越高，在公共服务深化以后，需要社会化来参与河道治理和垃圾分类。以垃圾分类为例，明知道老百姓处理垃圾的效率不如垃圾处理厂效率高，还要强调让老百姓分类，是为了让社会分摊，共同参与社会治理。习总书记提出垃圾分类是新时尚，是公众参与的时尚，让社会和专业公司一起帮助政府用社会化取代以前的人为模式。
回到供水行业来说，供水环境也在发生着需求的变化与升级。首先，需求正从单点变得复杂化、系统化；而后，山水林田湖草已成为生命共同体；再者，单一成本已变为成本与效益兼顾。傅涛表示，两山供给时代已经来临，不能按照原来的逻辑进行战略设计，现在要进行系统驱动。单一要素很好理解，例如北控水务的成功来源于因为资本驱动，来源于投资成本低。过去拥有管理驱动和资源驱动等任何一个单一要素都可能成就一个企业的发展，现在不行。如果没有系统因素很难驱动一个企业的成长，供水行业已从早期的工程建设、一步步从设施运营、环境效果服务、全流程服务发展到现在的生态价值联动。 属地水务企业如何捕捉机遇，找到未来的增长点？ 中美贸易战正不断深入且会长期进行，新时代下，中国新旧动能转变也是常态，水务行业的外部格局也不会回到从前。那么供水企业如何捕捉机遇，找到未来的增长点？ 傅涛表示，供水行业的共同优势就在于它是地方政府最信赖的公共服务提供者，无论是主动延伸还是被动接受，需求已经真实地出现，但仅仅停留在属地供水服务是不太可能获得突破的，因此创新才是根本。 但是如何创新？他表示，第一要遵循“挖井不忘吃水人”。“以前我们只管挖井等着别人来，现在供水每一个动作要考虑别人的思维，第一个是老百姓，第二个是主管部门。”从用户出发，才看得见未来的方向；第二是要保持“上善若水”的精神，顺势和坚守，不能做成毫无生机的“死水”；第三是突破传统属地水务的制约，在模式上创新。 在傅涛所著的《两山经济》一书中，描述了支撑两山经济的四大价值规律。受时间所限，傅涛简要讨论了生态供给规律和循环奇点规律。 生态供给规律。在生态文明体系中，人类劳动创造的价值比起地球生态价值来说，比例很小。人类劳动更大的价值在于链接自然界中生态循环的价值增量。例如百度搜索引擎，网友既是提问者，也是回答者。靠劳动链接人与人之间的社会循环，产生巨大的价值。除了链接社会循环外，更难得的是链接生态循环。诸葛亮借东风便是典型案例，把自然元素纳入“经济对价”，在对价过程中产生巨大的价值。 循环奇点规律。价值奇点就是能有效捕获自然生态循环和社会生态循环价值增量的关键点。价值奇点既是循环的起点，又是循环的终点。如何构建价值奇点？傅涛认为，这取决于被别人链接，还是链接别人。通俗地解释，就是“车站理论”。一个循环的铁路生态网络中，价值的本质是客流量，因此，只有车站才能体现价值，否则只有呼啸而过的噪声和沿途的垃圾，这个核心中转站或枢纽站就是价值奇点。 顺势而为的创新之路 首先，供水的未来，必须是将改革和创新进行到底。傅涛表示，供水行业能借力国家及区域大战略，一城一策、一企一策，在国家大战略之下，每个企业和城市都不是孤立的。
同时，要借助体制机制改革各种机遇，包括投资机制改革、产权改革、价格改革等各种机遇；紧密结合各地的民生关切，直击水质安全、水务服务水平提升、直饮水需求和其它重大治理任务，和民生和社会力量进行结合，就可以抓住发展动力，从而形成一批具有各自特征的系统实施方案提供商。 再者，打造以“水”为核心的价值奇点实现突破和升级。具体表现为抓住机遇，善用势能、不负信任，作精服务、五位一体，打造奇点、依托奇点，形成产品、联合平台，辐射异地。 傅涛总结了供水行业一面多奇的战略途径，他表示，传统供水企业的战略分化时代已经来临，公共产权和基础服务会大比例退还政府责任，每个企业将首先战略性做好自己的基础服务，以各自的产业专长的服务特征进入市场。 最后，傅涛表示，E20供水服务促进联盟始终与优秀的供水企业在一起，是打造价值奇点的战略伙伴。供水企业正在把基础服务回归给地方政府，地方政府承接以资产为核心的基础服务，但会极大鼓励供水企业作为高质量发展的引擎。供水行业如何实现高质量发展？仅仅满足水质的高质量远远不够，水质服务里有大量的基础性工作要完成，希望供水行业同仁们一同携手挖掘，共同推动供水行业的发展再腾飞。 （编辑：Nicola） |
