|
中国改革开放的40年，也是中国城市蓬勃发展的40年。在这40年里，中国向世界展现了崭新的现代化都市图景。在这个过程中，联合国人居署一直与中国携手合作，帮助促进中国城市迈向可持续发展的道路。 联合国在华40周年系列的第九集，我们邀请人居署中国项目主任张振山，回顾了人居署过去40年在中国所走过的历程。
联合国人居署中国项目主任张振山 “大工地”到“新都市” 中国改革开放的40年，也是中国城市蓬勃发展的40年。在这40年里，许多人把中国比喻为一个“大工地”，而现在这一“工地”已经基本竣工，展现在世界面前的是一座座崭新的现代化都市。在此过程中，联合国人居署一直与中国携手合作，帮助促进中国城市迈向可持续发展的道路。 1978年，联合国人居中心成立， 2001年，联合国大会通过决议，将人居中心提升为联合国人类住区规划署，专门负责促进为所有人提供适宜居所的目标，同时通过支持城市发展和规划，推动经济增长和社会发展，减少贫困和不平等。 张振山表示：“可持续发展目标第11项第一次把城市作为一个整体列了进去，这充分说明城市的重要性。城市在地球上所占的面积大概不到3%，却拥有50%以上的人口。到2050年，预计可能达到70%的世界人口居住在城市。那么城市的可持续性就决定了我们人类未来的命运。”
联合国可持续发展目标第11项“可持续城市和社区” 作为世界上人口最多的国家，中国如何在经济高速发展的过程中恰当地解决人居问题，倍受人居署的关注。 1988年，中国成为了人居署的前身——人居中心委员会的成员国；1990年，中国在肯尼亚内罗毕正式设立驻联合国人居中心代表处；1992年，人居署在北京设立了信息办公室，并在2009年设立人居署中国办公室。 1950年，世界上只有一个人口超过1000万的都市，那就是纽约。而70 年后的今天，全球19个特大都市中，中国占7个：重庆、上海、北京、广州、深圳、天津和东莞。 “中国在过去的40年经历了快速的城市化，1978年的时候，城市化水平还不足20%，到2018年年底的时候，城市化水平超过了59%。城市的人口更是增加了七亿多。”张振山表示：“在这样一个快速城市化的过程当中，城市有完善的基础设施，按照城市总体规划实施，没有贫民窟的形成，这都是巨大的成就。” 张振山指出：“中国在经历了过去40年的快速发展以后，到了一个新的转折点，大家都认识到，高质量的发展是非常重要的，所以在现在这样一个转型的过程当中，越来越重视城市化的质量，在朝着建设生态文明、绿色城市和低碳城市的方向不断地努力，使城市更加的可持续。”
联合国人居署目标：实现城市更美好的前景 目前，人居署在全球开展保障安居运动，强调居住安全是城市贫民生活综合进步的最基本要求，也是住房权利的重要组成部分。 张振山表示， 由于城市化和快速发展，中国大规模建设住房，在1978年时，尚不足7平米的人均居住面积，到了2018年，已经增长到39平米。 “在解决了大部分人的住房问题之后，国家非常重视低收入人群的住房问题。”张振山介绍道：“2007年的时候，中国国务院下发了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，政府每年都建设很多的社会保障房，在过去三年里，全国建设了大概1800多万套社会保障房。” 张振山指出，中国一方面通过低收入住房来解决住房拥有问题，另一方面通过廉租房来解决居住问题，使得低收入人群的住房问题在很大程度上得到了缓解。
2019年7月9日-18日联合国纽约总部举行的可持续发展高级别政治论坛 可持续发展组合拳 张振山表示，城市要实现可持续发展，首先必须在国家和城市各级制定相关的可持续发展政策；其次，城市要有很好的规划和设计；与此同时，城市的立法、法治和治理也至关重要。 多方面结合，共同推进，以保证未来城市的可持续发展。在这个过程当中，中国的城市建设越来越以人为本，特别是对老年人和儿童越来越重视。 “过去在城市快速发展的过程当中，考虑得并不是很全面。儿童的问题、老年人的问题考虑不充分。”张振山表示：“其实在过去我们城市化的过程当中，可能缺少了以人为本的这样一个中心，那么现在大家在提高城市发展质量的时候，我们就重新把老年人的问题和儿童的问题提到日程上来。” 张振山指出，现在有越来越多的城市非常关注是否对儿童友好。“深圳和长沙都在和联合国儿童基金会合作，打造儿童友好型城市，让城市更适合儿童发展的需要；联合国人居署也和武汉市合作开展儿童友好型城市空间的相关研究。”
张振山（二排右二）参加关于儿童友好城市的专题对话 2018年，联合国人居署在中国举办了国际场所营造周。在这次国际周活动上，来自国内外的城市规划和设计者济济一堂，共同探讨如何改善城市的空间，以人为本，营造更加美好的人居环境。 “一个场所就是一个地方，对城市而言，这些地方就是空间。”张振山表示：“比方说，我们有街心公园，有道路，有很多这样的空间。如果空间没有经过打造的话，实际上是没有多少意义的，只有我们把空间进行了设计，建设了相应的设施以后，才赋予了这个空间不同的意义。” 张振山举例指出，典型的城市空间包括社区空间、滨水空间、绿地、公园、街道等。场所营造一方面把空间绿化美化，同时也能够增加休闲区、小集市等相应设施，使城市的空间具有不同的功能。
武汉东湖绿道:人居署改善城市公共空间首批试点项目 “中国在过去的发展过程当中，在空间建设重视不够，建设了很多的大广场、大公园，而居民们小的生活空间并不充足，而当前无论是学术界还是政府都非常重视。 “在上海有很多的社区通过拿出一定的土地，然后让居民报名，在里头种一些花，种一些菜，让居民参与管理，居民通过这样的活动也能增加相互之间的了解，而不是一下班就回到家，回到自己的房间里，这样的话就增加了社区居民的交流，增加了儿童对大自然的认识和热爱。”张振山表示。 人居署的另一项全球运动是城市治理运动。在发展中国家的很多城市里，混乱的治理和不恰当的政策，导致环境退化、加剧贫穷、经济增长率低和社会排斥。但中国的城市在发展过程中，经过良好的规划和治理，城市面貌日新月异，人们在城市里安居乐业。徐州就因为在这方面的成功经验而在2018年获得联合国人居署颁发的人居奖。
徐州市宕口公园：徐州将采石场宕口和采煤塌陷区通过生态修复变为公园和湿地 张振山表示：“徐州过去是一个煤矿城市，也可以说是一个资源枯竭型城市。煤矿挖了以后，很多土地都下沉，变成了荒地、废地。经过徐州市政府和人民的共同努力，进行了很好的转型，使一个过去的煤矿城市变成了一个生态城市。” 张振山介绍，徐州的部分塌陷区稳定后，注入水变成了湖泊、湿地公园，过去的采石宕口进行了生态修复，营造了整个城市生态建设，城市成功转型，为同类型的城市未来的发展提供了宝贵的经验和范例。 除徐州外，唐山、上海、成都、深圳、杭州、威海、烟台、昆山、日照、寿光、扬州、南宁、绍兴和张家港等其他中国城市都曾获得过联合国人居奖。这些都是中国在快速的城市化进程中，城市在朝着可持续方向发展的例证。 （编辑：逍遥客） |
