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马险峰:健全绿色证券制度 助推双循环经济发展

来源:中央财经大学绿色金融国际研究院 作者: 人气: 发布时间:2020-10-21 21:31:33

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10月11日,中央财经大学绿色金融国际研究院2020年会在北京唐拉雅秀酒店三层大宴会厅成功举行。中国证监会中证金融研究院院长马险峰受邀参与本次年会并发表题为“健全绿色证券制度 助推双循环经济发展”的主旨演讲,其演讲实录如下。   

尊敬的史建平校长、马蔚华主席,各位领导专家,各位来宾:

大家好,非常高兴参加中央财经大学绿色金融国际研究院2020年会。过去四年来,中央财经大学绿色金融国际研究院在绿色金融研究和实践方面开展了多方面的探索,支持培养了绿色金融的人才,取得了显著的成绩,为我国绿色金融发展做出了积极的贡献。在此,我谨代表中证金融研究院对中财大绿金院成立四周年以及取得的突出成绩表示热烈的祝贺!

今年以来,新冠肺炎疫情为世界百年未有之大变局增加了新的变量,全球政治经济格局正在发生深刻变化。世界较多的经济体今年将呈现负增长态势,短期内转正的趋势还不明朗。经济恢复增长将成为一项长期任务,绿色复苏也会成为一个重要的战略选择。今年二季度以来,我国经济增速已转正,并实现环比增长,为下一步的经济恢复增长奠定坚实基础。面对全球需求萎缩、国际局势前所未有的复杂局面,党中央做出“加快形成以国内大循环为主体、国内、国际双循环双向促进的新发展格局”的战略决策,将推进我国经济体制开展系统新、深层次的变革。资本市场作为要素资源配置的重要平台,对推动科技与资本有效结合、促进经济高质量发展具有重要的枢纽作用。过去四年来,资本市场在构建绿色金融体系、促进低碳经济方面已取得了显著进展,为我国经济双循环、高质量发展甚至全球经济“绿色复苏”和可持续发展,提供了有力支持。

总体上看,资本市场在支持构建绿色金融体系、促进经济实现绿色低碳发展方面的积极作用主要包括以下方面。

第一,支持符合条件的绿色企业在境内外融资。在首次公开发行、再融资、并购重组、新三板挂牌审核中,践行绿色发展理念,从监管理念、制度设计、审核把控方面加大对环保问题的重点关注。在设立科创板并试点注册制工作中,主动将绿色金融制度及可持续发展理念融入各个工作环节。支持符合条件的节能环保企业在新三板挂牌,不受所有制、地域、规模、是否盈利等限制。从统计数据看,截至2020年7月底,新三板节能环保类挂牌公司386家,2016年以来,274家节能环保类挂牌公司实施定向发行融资143.65亿元,2家公司公开发行并进入精选层,募集资金5.93亿元。2017年至2019年底,沪深证券交易所支持绿色能源、生态保护和环境治理行业的企业上市融资及再融资超过900亿元,其中上交所科创板首发上市新能源、节能环保企业3家,融资33亿元。

第二,大力发展绿色公司债券市场。2016年3月沪深交易所启动绿色公司债券试点工作,设计绿色债券统一标识,建立“绿色通道”机制。2017年以来,证监会陆续发布多个绿色债券相关政策,规范绿色债券评估认证行为,推动绿色债券市场发展。截至2020年7月底,交易所绿色公司债券(含绿色ABS)共发行2462亿元,其中2019年绿色公司债券(含绿色ABS)发行规模同比增加122%。为统一绿色债券支持项目范围,实现与国际通行标准和规范接轨,适应日益发展的生态文明建设需要,证监会会同人民银行、发展改革委修订了《绿色债券支持项目目录(2015年)版》,形成《绿色债券支持项目目录(2020年版)》,待征求意见并完善后,拟正式发布。

第三,建立健全上市公司环境信息披露制度。2016年和2017年12月,证监会连续修订上市公司定期报告准则,逐步建立强制性的上市公司环境信息披露制度。2018年5月,证监会党委提出要建立上市公司环境、社会和公司治理(ESG)报告制度,2018年9月,证监会修订上市公司治理准则,强化上市公司在环境保护、社会责任、公司治理方面的引领作用。目前正在研究和制定上市公司ESG报告制度规则,持续强化对上市公司环境和社会责任信息披露监管。目前,我国上市公司的环境信息披露水平在相关政策的积极推动下不断提升,超过1000家的上市公司在2019年报或可持续发展报告中披露了相关环境信息。

第四,积极促进开展ESG投资。支持基金管理机构践行绿色投资理念、开发绿色主题基金产品,支持证券公司提升绿色金融服务能力。2018年11月,中国证券投资基金业协会发布了《绿色投资指引(试行)》,界定绿色投资的内涵,引导从事绿色投资活动的基金管理人、基金产品以市场化、规范化、专业化方式运作,推动节能减排,树立绿色投资行为规范。2020年7月,证监会修订《证券公司分类监管规定》,将社会责任履行情况纳入分类评价范畴,对支持绿色债券发行取得良好的证券公司给予加分。截至2020年9月底,我国基金市场上涵盖ESG、环保、低碳、清洁能源、可持续、环境治理、社会责任、公司治理为主题的公募基金规模超过100只(114只),规模超千亿(1144.49亿元)。2016年至2020年6月底,超过一半的证券公司承销过绿色债券,规模合计2413亿元。

第五,探索研究碳金融产品市场建设。相关机构在积极跟踪碳排放权现货市场发展情况,研究碳排放权期货等衍生品。今年9月22日,国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话,明确提出中国参与应对全球气候变化的大国承诺,即“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。我国低碳经济发展目标,对碳金融产品市场建设提出了更高的要求,带来新的机遇。

第六,支持各地设立绿色金融改革创新试验区。积极支持浙江、江西、广东、贵州、新疆、甘肃等地政府建设绿色金融改革创新试验区。支持各试验区在挖掘绿色企业资源、支持绿色企业融资发展、引导绿色私募基金落地、鼓励证券期货经营机构、优化绿色金融服务等方面都进行有效的探索。

第七,加强国际绿色金融发展的合作与交流。随着A股纳入MSCI指数、中外资本市场互联互通机制的不断深化,我国资本市场双向开放水平不断提高,资本市场的绿色金融国际合作与交流也在不断深化。2018年证监会加入国际证监会组织(IOSCO)可持续金融联络组及其指导小组,参与IOSCO新兴市场委员会可持续融资工作组,参与撰写《新兴市场的可持续金融及证券监管者的角色》报告。

总体来看,近年来我国绿色证券制度的不断健全,有力促进了绿色金融体系的完善与生态文明建设。面向未来,特别是为推动疫后的经济“绿色复苏”、助力双循环经济发展,我国资本市场仍可发挥更加积极的作用。特别是在碳金融产品市场建设、上市公司ESG信息披露及ESG投资领域等方面,可充分借鉴国际市场发展经验,不断健全我国的绿色证券制度,加快建设规范透明开放有活力有韧性的资本市场,促进形成现代金融体系!

最后,预祝本次年会取得圆满成功。谢谢大家!

(编辑:逍遥客)

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