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坚决打赢水污染防治攻坚战——城市黑臭水体治理进行时

来源:国际环保在线 作者:许闰发 人气: 发布时间:2019-09-29 09:17:43

上月27日,生态环境部公布水环境达标滞后地区名单,截止今年5月,全国仍有77个城市黑臭水体消除比例低于80%,50个城市消除比例低于50%,甚至有19个城市交了白卷。对此,生态环境部有关负责人指出,《水污染防治行动计划》(下称《计划》)已经发布4年多了,仍有部分城市黑臭水体消除比例很低甚至为零,这是很不应该的。毕竟在2015年发布的《计划》中明确提出:到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内(即黑臭水体消除比例高于90%)。而现在离目标年限只剩一年多了,这些城市接下来的工作将会面临很大的压力。

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黑臭水体。图片来源:网络

近年来,随着经济的发展,工业化进程的加快,国家越来越重视对生态环境的保护。2017年10月18日,习近平总书记代表全体党员在党的十九大上向环境污染“宣战”——坚决带领全国人民打赢“污染防治攻坚战”,建设人与自然和谐共生的的美丽中国。而水污染防治攻坚战就是污染防治攻坚战中的重要战役之一,城市黑臭水体也因此成为必须消灭的重要“敌人”。

为加打赢这场战役,政府部门陆续发布了多项文件,将水环境治理提到了相当重要的高度。

2015年4月,国务院发布了《水污染防治行动计划》,明确了2015~2030年我国水污染防治的努力目标,并为此确定了10个方面的措施。

2015年8月,住建部联合环境部印发《城市黑臭水体整治工作指南》(下称《指南》),指出了城市黑臭水体治理成功的判定标准。

2016年12月,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》,要求大力整治城市黑臭水体,并成立了全国城市黑臭水体整治监管平台。

2018年9月,住建部又联合环境部公布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》,明确了“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线和治理工程要求。

什么是黑臭水体?

在《指南》中进行了定义:“城市黑臭水体是指城市建成区内,呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。”我们应该怎样识别?《指南》进一步指出,对于存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体,相关部门应该开展问卷调查,而且问卷有效数量不得少于 100 份,如认为水体存在“黑”或“臭”问题的人数占被调查人数的60%以上,则应认定该水体为“黑臭水体”。换句话来说,就是以民众的感观判断为主要依据,将选择权交到了民众手中。

怎么治理?

在治理之前,我们要先来了解水体是怎么变黑变臭的。

据了解,我国河流黑臭现象最早出现在上海苏州河,随后南京的秦淮河、苏州的外城河、武汉的黄孝河和宁波的内河等,均出现不同程度的黑臭现象。专家指出,随着城市化和工业化进程的加快,大量的工业、农业和生活污水排入江河,导致城市水体受到了严重的污染,而且超过了其自净的能力,就逐渐变成了黑臭水体。黑臭水体主要有两大污染源:点源污染和面源污染。其中,点源污染是指溶解态和固态污染物在固定的排污口排放造成的污染,主要是指生活污水、医疗及工业废水和溢流污水的集中排放等造成的污染;而面源污染则是指溶解态、固态和气态污染物从特定地点随降水点源污染和面源污染融雪水汇入水体造成的污染,如农业生产施用的化肥、汽车尾气排放出的重金属物等。

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点源污染和面源污染。图片来源: 那考河湿地公园公众号

该如何治理呢?总地来说,城市黑臭水体治理有七大方法,是为“七字法”——截、引、净、减、调、养、测。

截:切断点源污染直接排入城市水体中;

引:将点源污染与面源污染通过对应手段引湿地与生态岸带等功能体;

净:通过湿地、生态岸带、以及其他净化功能体处理污染源与降水、径流;

减:将水体中的有机质成分降低、淤泥减量化;

调:调入新水体补入水道、湖体等;

养:整治内源污染、通过微生物技术进行水体营养结构调节、稳定生态系统与食物链;

测:数据检测,应对突发状况,保证水体治理的数据精准。

虽然方法有了,但如何执行这又是一大问题。在摸索过程中,政府逐渐总结出了两大法宝:一是河湖长制,二是政府与社会资本合作的PPP模式。

先说河湖长制。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,开始全面推行河长制。水利部部长鄂竟平表示,截至2018年6月底,全国31个省(自治区、直辖市)已全面建立河长制,共明确省、市、县、乡四级河长30多万名,另有29个省份设立村级河长76万多名,打通了河长制“最后一公里”。“湖长制”则作为“河长制”的补充,今年1月份已在全国全面建立,共设立省、市、县、乡四级湖长2.4万名,另设村级湖长3.3万名。河湖长制在治理城市黑臭水体的过程中起到了非常重要的作用,以广州市为例。据报道,自从河湖长制建立以来,广州黑臭水体治理取得了很好的效果,而且在地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名中,从去年的倒数第11,到今年成功退出水环境质量排名倒数30位城市名单,水环境质量明显改善。

政府与社会资本合作的PPP模式。2016年12月,财政部等多部门印发了《中央财政水利发展资金使用管理办法》,提出水利发展资金鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设,创新项目投资运营机制。近年来,PPP模已经成为流域水环境治理和后期运营维护的市场化模式之一。

据报道,截至2018年 5 月中旬,全国一共认定黑臭水体 2100 个,总流域面积 1463 平方公里,全部治理会给地方财政带来相当大的压力。生态环境部水环境管理司司长张波表示,“城市黑臭水体整治涉及市场投资空间上万亿元,单靠各地财政投入远远不够,也是担不起来的。甚至一些经济发达城市,其财政也不足以支持黑臭水体整治。”PPP模式的运用,就很好地解决了这一难题,不仅降低了政府治理的成本,缓解财政压力,也让社会资本获得了收益,达到了一个双赢的局面。以贵州省贵阳市南明河治理为例。在这一黑臭水体治理中,贵阳市政府引入民间资本,与中国水环境集团进行合作,既降低了市政府的财政负担,也让企业获益近50亿元。据报道,按照当时贵阳市规划的要求,是在下游规划建设集中式大型污水处理厂(规模40万吨左右)。但中国水环境集团经过调研分析,建议在沿河修建十来个5万吨规模的污水处理厂,为贵阳市政府节约了十几亿元投资成本。

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中信环境技术宜兴陆平村林家南河生态环境综合整治示范项目。图片来源:网络

清除城市黑臭水体是推进生态文明建设、贯彻落实绿色发展理念、建设美丽中国的客观要求。《计划》中提出,到2030年,基本消除城市黑臭水体。黑臭水体治理将是政府今后工作的重要内容之一。巨大的潜在市场就摆在眼前,相关企业能否从中分“一杯羹”,就看自身的实力了。

(编辑:小虫)

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